4万亿节能减排投资为“美丽中国”建设输送正能量

通读《节能减排“十二五”规划》可以发现，在“完善促进节能减排的经济政策”一项中，提出了落实国家支持节能减排的税收优惠政策，改革资源税，加快推进环境保护税立法工作，调整进出口税收政策，合理调整消费税范围和税率结构。

在如何运用财税政策方面发达国家的经验也给我国未来的发展带来启示。东北财经大学财税学院副教授周波在接受媒体采访时表示，不仅政府要有财政投入，也要通过税收激励政策，刺激清洁能源消费，促进产业结构优化和升级。另外，节能减排不应只针对企业，还应通过税收政策，刺激节能环保产品的市场需求，扩大企业的盈利空间，从而鼓励企业加强节能减排。

税收专家表示，以往我国在制定财税政策时是以鼓励为主，通过减免税收鼓励发展，通过征收限制消费。而在限制低能效类产品和产业发展发面，还需进一步利用政策组合的效果支持节能减排产业的发展。

对于未来如何促进节能环保业的长足发展，以及如何规划对于这4万亿元的“碳蛋糕”，解振华强调，碳市场交易与政府责任是分不开的。政府未来应加强鼓励性经济政策的制定，如从价格、税收、财政支持及一些配套经济政策方面鼓励企业节能减排，增加交易的市场潜力和活力。另外，政府还会提高对交易市场的监管力度，以期促进“碳蛋糕”的顺利分配。

专家建议，可采取包括政府投资、政府采购和财政贴息等财税激励机制，引导企业使用先进技术，降低能耗和污染排放；同时，鉴于目前我国产业结构中，相当大部分的技术还相对落后，其产生的排放和污染比较大，可采取惩罚机制，提高产能落后企业的税收负担，降低其盈利空间，通过倒逼机制加强其节能减排效果或者使其自动退出市场。

在市场普遍关注的改革和完善资源税方面，财税专家建议充分考虑产品价值与资源稀缺程度，抑制不合理需求。

2013年中央投资向节能减排领域倾斜

专家表示，从高层决策的最新动向看，民生投入将是明年重点

12月18日，国家发改委主任张平明确表示，要发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

日前，中国年度最高层次的经济决策会——中央经济工作会议闭幕。对于已经公布的2013年的经济工作计划，业内普遍认为与以往保持了较高一致性，要促进国内消费，加大基础设施投资，加快城镇化进程等。会议明确提出，将消费摆在了基础性的地位，而让投资起关键性的作用，并且强调要增加并引导好民间投资，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

发改委的表态，更明确指出了2013年中央投资的结构和方向。

对于中央经济工作会议中有关投资的表述，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示，此次中央对于投资在经济增长中地位的考虑不同于往年，透露出积极的改革信号。2013年的中央投资安排更多的是强调要尊重经济和市场的规律。

他认为，2013年的投资安排，无论在规模还是在结构上，将打破旧有的思路，会考虑与资源相配及不同地区、不同产业发展的需要。

从已经出台的部分投资安排来看，2013年投资仍会“唱大戏”。

目前，根据国家发改委运输所完成的《2012-2013年中国城市轨道交通发展报告》统计，2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿元-2900亿元。

根据国内各城市轨道交通建设规划编制和报批的进展，预计在2013年，将获得批准新一轮轨道交通近期建设规划的城市为：西安市、天津市、重庆市、成都市、杭州市、宁波市、昆明市、青岛市、无锡市和东莞等10个以上城市；预计在2013年，徐州市、温州市作为新增城市将会获得批准。届时，我国获得国家批准建设轨道交通的城市将达到37个，城市建设继续高居世界第一。

而对于中央投资的结构，赵锡军表示，从经济工作会议的表述看，中央投资安排将继续侧重基础设施，包括铁路、公路；民生，包括医疗卫生、公共设施以及环保建设等方面。

招商证券报告也分析，从近期政治局会议的定调和中央经济工作会议的明确信号来看，稳增长仍是明年宏观调控的重心，政府投资仍维持重点基建工程，同时推进农田水利、环保、农业物质技术装备、绿色和食品安全等方面的投资。