4万亿节能减排投资为“美丽中国”建设输送正能量

与此同时，随着我国在节能减排方面的重视程度逐渐增强以及节能环保领域的发展迅速，节能环保产业也随之受到了进一步推动，一些节能环保产品逐渐由采用国外先进技术向国产化进程发展，而国产化的节能环保产品也给我国经济带来了新的经济增长方式和企业新的发展趋势，节能环保产业的发展将是“十二五”期间十分重要的一个环节，市场的表现预计也会有十分良好的预期。

国家环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，在产业发展的不同阶段，政府和市场的作用力和着力点有所差异。通常情况下，在节能环保产业发展初期，政策法规不健全，市场尚未完全形成，政府职能发力于法规标准、鼓励政策的制定与实施，促进产业市场的发展与成熟，产业的发展更加依赖于政府的推动；在节能环保产业发展成长期，市场较为开放，政府的职能主要是市场的规范与管理，产业的发展将逐步转变为市场导向。

建立统一碳排放权交易市场

促多层次碳市场体系发展

在碳交易市场的建设上，我国已成立了四个碳排放交易所，分别为成立于2008年的北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所，以及2010年10月成立的深圳排放权交易所。

业内专家指出，虽然我国建立了碳排放交易所，但是交易市场的规模却十分小，参与交易的大多数是对社会责任的履行。此外，我国碳交易市场的相应制度还不够完善，这也在很大程度上制约了碳交易市场的发展。不过，碳交易市场存在着不完善也就说明我国碳交易市场的发展潜力是很大的。

今年9月，中国证监会期货监管一部副主任刘云峰表示，证监会正在加强对期货交易所碳排放权的研究论证，下一步将继续加强与国家发改委的沟通和合作，深入探讨碳排放权交易研究和调研工作，充分发挥证监会在现货市场和监管方面的优势，从服务国民经济的需要和完善市场的开发方面，总结碳排放权交易内在规律，建立统一的碳排放权交易市场，促进经济社会发展方式转变。

进一步推进节能减排  财税政策大有可为

专家表示，应通过税收政策，刺激节能环保产品的市场需求，扩大企业的盈利空间，从而鼓励企业加强节能减排

国家发改委副主任解振华指出，为完成“十二五”规划时期的节能减排指标，政府部门将投入2万多亿元人民币，全社会共计将投入超4万亿元，规模前所未有。他表示，我国政府应加强鼓励性经济政策的制定。

专家表示，节能减排是贯穿整个“十二五”期间的热点，节能减排目标完成和政策频繁出台都将持续刺激热点发酵。以锅炉(窑炉)改造，余热余压利用，建筑节能，合同能源管理为重点的节能减排重点领域将获得资金重点支持。

据不完全统计，截至今年，中央财政已累计投入3380亿元专项资金，带动上万亿元社会资金投入，大大加快了节能环保、新能源和新能源汽车等新兴产业发展。

记者从相关部门了解到，今年1至9月，全国规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降7.91%，规模以上工业企业能源消费同比增长1.3%，增速继续放缓，全国节能减排形势正在逐步改善。由此可见，“十二五”中国节能减排形势依然严峻。

今年，国务院印发的《节能减排“十二五”规划》，要求全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。抑制高耗能、高排放行业过快增长，严格落实淘汰落后产能，计划投资23660亿元用于实施节能减排重点工程。《规划》特别明确了“十二五”节能减排的十项重点工程，包括节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。

“《节能减排“十二五”规划》的印发在整个十二五期间对我国节能环保产业具有举足轻重的作用，意味着一直处于探路摸索时期的节能环保产业进入真正的实施阶段。”业内人士如是分析。 根据计划，“十二五”节能减排规划投资需求2.366万亿。其中，节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿元、8160亿元和5680亿元。
2012年5月，财政部部长谢旭人在全国财政节能减排工作会议上表示，要把推进节能减排作为积极财政政策重要内容，采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。

分析人士认为，在当前内外部经济形势走弱的背景下，把节能减排作为转变发展方式和加强宏观调控的重要抓手，将是稳增长的重要引擎。特别是在经济增速持续放缓的情况下，节能减排将成为转方式的重要推动力，在这方面，财政政策将大有可为。