科学确定约束指标 合理控制能源消费总量

    中央关于“十二五”规划的建议，明确提出合理控制能源消费总量，这不仅是节能减排的治本之策，也是加快经济发展方式转变的重要突破口。细节决定成败，能否科学确定控制能源消费总量的约束性指标，直接关系中央这一重大战略决策的实施。为此，提出以下建议。

　　 第一，明确控制对象。

　　 控制能源消费总量其目的是减轻资源环境压力，非化石能源既不产生有害气体，又属于可再生能源。为满足经济社会发展对能源的合理需求，并大力优化能源结构，对非化石能源的消费，非但不应限制，反而要加以鼓励。我国二氧化碳的排放，90%以上源于化石能源的使用，合理控制能源消费总量的对象，应该是着力控制化石能源的消费。鉴于天然气的二氧化碳含量极低，对天然气消费总量的控制应相应放宽。合理控制能源消费总量的重点，应明确指向煤炭和石油，即对“十二五”期间我国煤炭和石油的消费增长实行总量控制。

　　 第二，掌握控制力度。

　　 万事开头难，“十二五”期间只要能明确将化石能源消费总量作为约束性指标，就是了不起的重要进展。“十二五”期间，实际的控制力度可适度放宽，防止猛然约束化石能源消费对经济增长和人民生活造成过大影响，以减少各方面的阻力。今后，随着非化石能源开发的进展，再逐步强化对化石消费的总量控制。
 

　　 第三，优化资源配置。

　　 在对各地各部门化石能源消费总量进行指标分解时，为克服非化石能源分布不均导致的矛盾，可以2010年的实际消费量为基础，对今后新增的非化石能源进行合理调配。具体可考虑：新增的非化石能源，30%～50%的使用权留给资源产地，以充分调动各地开发非化石能源的积极性；其余部分则由中央统一调配，以保证重点和缓解区域矛盾。为避免地区分割降低能源使用效率，应积极发展用能权交易，利用市场机制优化资源配置。理论与实践都一再证明，不管初始产权如何界定，只要产权可以交易且交易成本较低，最终都可以实现资源的合理配置。为此，可以考虑，首先进行用气权交易试点，取得经验后进一步推进用电权等其他用能权交易。

　　 第四，加强消费引导。

　　 为在控制化石能源消费总量的同时，保持经济的持续较快增长，除了大力开发非化石能源和加大节能降耗力度外，必须大力调整产业结构，推进结构节能。消费结构决定产业结构，调整产业结构必须从加强消费引导入手。为此，必须采取有效措施，合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。

　　 一是改进交通消费。通过提高消费税率和停车费，适当限制私家车的使用。推动公务用车改革，减少公务用车浪费。通过增加对公共交通的投入和价格补贴，鼓励公交出行。通过大幅降低出租车规费和建立公益性的拼车网，提倡居民租车出行或拼车出行。

　　 二是改进居住消费。积极发展小户型大社区的居住模式，在减少土地占用和促进社区服务业发展的同时，促进居住节能。通过建设保障性住房进行典型示范，将住宅的部分功能社区化，缩小住宅实际需求面积，实现居住节能。通过税收减免，发展社区公共餐厅，在大幅增加居民闲暇时间的同时，避免户户炊烟，实现炊事节能。

　　 三是增加服务消费。通过加强设施建设、取消价格歧视、提供税收优惠，增加服务业的有效供给。 通过科学界定基本公共服务的范围和水平，鼓励居民增加教育、医疗、保健、文化、家政和租赁等服务性消费。扭转我国居民服务性消费支出比重持续下降的格局，减少对吃、穿、用等商品的不合理消费，间接减少能源消耗。