合同能源管理：风雨十五载 融资依旧难

    上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——合同能源管理在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的、专业化的节能服务公司，发展速度也十分迅速，尤其是在美国、加拿大等国家已成为一支新兴的节能产业力量。

    15年前，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选择了三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。自此，拉开了合同能源管理在中国不断发展壮大的序幕。

    回顾十五载，节能服务产业的发展道路是曲折的，收获的成果是丰硕的。合同能源管理得到了全面推广，节能服务公司也有了长足发展。

    千呼万唤盼来政策春天

    节能服务产业链长，是一个集合了研发、生产、消费、应用为一体的高成长的朝阳产业，发展潜力巨大。大力发展节能服务产业，对于加快推进节能减排，培育和发展节能环保战略型新兴产业，推进经济结构调整和产业发展具有重要的战略意义。

    近年来，在政府有关部门的指导和中国节能协会节能服务产业委员会的大力推动下，我国节能服务产业发展迅猛，节能效果显著。特别是2010年，国家和地方出台了一系列扶持政策和措施，让节能服务产业走上发展的快车道。

    2010年4月2日，国务院办公厅出台了《关于推进合同能源管理加快节能服务产业发展的意见》，意味着整个节能服务产业终于迎来了政策的春天。

    意见强调，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

    意见颁布不久，同年6月初，国家财政部公开表示安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。

    国家政策的出台不但调动了节能服务企业的积极性，也调动了地方政府的积极性。

    财政部资建司查文军副处长说：“各地非常重视，采取切实有效的措施，积极落实配套资金，加大支持力度。北京对合同管理能源项目，采取每节约1吨标准煤配套奖励260元的措施，比中央财政240元的标准还要高。加上税收优惠，可以说占总投入的比例1/3，力度非常大。另外，北京、上海还在节能服务企业融资信用担保方面出台了一些配套政策措施加以扶持。这些都为节能服务产业发展创造了良好的环境，给整个行业和广大用能单位带来了福音，有力地推动了合同能源管理在全国推广和节能服务产业的快速发展，同时也推动了各行业、各领域的节能增效。”