鄂尔多斯：发展是硬道理 环保是硬约束

　　“十一五”期间，随着国家产业结构的调整升级、能源发展战略的西移，为内蒙古自治区鄂尔多斯市发挥资源优势、承接产业转移、优化产业结构提供了良好的战略机遇和政策环境。

　　鄂尔多斯提出了“打造国家级能源化工基地”的战略目标，并围绕这一目标组织编制了《鄂尔多斯市工业经济“十一五”发展规划纲要》、《鄂尔多斯市能源与煤化工产业基地布局规划》等专项产业发展规划，各大矿区和工业园区也相应编制了工业园区的区域发展规划。规划的实施势必会对资源环境的承载力带来新的压力，造成新的环境污染和生态破坏，这引起了各级领导的警觉。

　　经过清理整顿的阵痛，鄂尔多斯环保决策者深刻认识到，只有牢固树立环保优化发展的理念，遵循自然规律和经济社会发展的基本规律，解决好“发展是硬道理、环保是硬约束”的关系，在推动发展过程中在源头上构筑环境保护体系，才能处理好经济社会发展与资源、环境的矛盾。绝不能再走“先污染、后治理”的老路。

　　为此，鄂尔多斯作为国家规划环评试点单位率先开展了“鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价”，并按照规划环评报告和审查意见，对主导产业发展结构、规模和工业园区布局、定位进行合理调整，实施集中发展战略，促进主导产业结构由单一向多元转变，延伸产业链，大力发展循环经济。强力推进污染物减排、加快实施水权置换、加强生态环境保护，为规划的实施提供环境支撑。对不符合规划环评布局的久泰二甲醚、蒙华甲醇等6个项目，付出高昂代价搬迁至大路工业园区集中建设；将园区外的42家高载能企业，采取“政府赎买”的政策予以取缔。积极推进工业园区规划环评，8个园区的规划环评已通过自治区审查，按照环评审批意见强化环境基础设施建设，最大限度减少污染物排放量；提高环保准入条件，推进产业层次由低端向高端演进，凡是进园区的建设项目必须严格按照环评审批要求建设，先后否决了近百个不符合环保要求的建设项目。培育循环经济和清洁生产典型，带动园区和企业节约发展、友好发展，蒙西工业园和棋盘井工业园已分别成为国家级和自治区级循环经济试点。乌审旗已通过ISO14001环境管理体系认证，成为自治区首家、全国覆盖区域面积最大的环境管理体系的地区。

　　作为国家规划环评试点城市，鄂尔多斯在落实主导产业与重点区域发展规划环评成果，探索资源型城市环境保护的新道路方面，取得了实实在在的成效，环保工作实现了由污染物末端治理向源头控制和过程管理的历史性转变，为资源型城市可持续发展积累了一定的经验。先后受到了全国人大副委员长周铁农带领的环评法执法检查组和环境保护部两委专家调研组的充分肯定和好评，他们对鄂尔多斯打造国家级能源化工基地寄予了厚望。