十二五环境保护的战略布局

 
    夏光
　　编者按
　　当前，“十二五”已经开局，“十二五”规划即将被全面实施。准确、科学地解读“十二五”规划是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、切实推进环境保护的基础保证。那么“十二五”规划在环境保护领域的体现和特殊要求有哪些？“十二五”期间环境保护的主题和主线是什么、需要什么样的战略布局？本版今日刊登理论文章对这些问题进行深入探讨，以飨读者。

　　2011年是“十二五”的开局之年，这其中的“局”字深有含义，它说明人们把未来五年看作是一个有序安排的“局”，是一个经过系统构思的整体，而非任其自然的时间过程。正因为这样，不久前闭幕的十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划)，作为对我国中长期发展进行谋篇布局的纲领性文件，受到了全社会的高度关注，成为各界学习和研究的热点。“十二五”规划开篇指出:编制规划的目的是“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为”，这说明其具有广泛和深刻的指导作用。

　　当前，“十二五”环境保护也在紧锣密鼓地谋篇布局。正在进行中的3件环保工作大事——制定“十二五”环境保护规划、发布国务院关于环境保护工作的指导意见、召开第七次全国环保大会——就是要对“十二五”环境保护做出战略布局，对此，国家“十二五”发展规划具有重要的指南作用。
　　“十二五”环境保护的战略布局，包含3个大的方面:一是确定“十二五”环境保护的主题，二是确定“十二五”环境保护的主线，三是制定落实这个主题主线的实施战略。三者合起来，就构成了“十二五”时期探索中国环保新道路的全面图景，即主题＋主线＋战略=环保新道路。

　　主题主线定人心
　　■阅读提示
　　“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”决定了整个“十二五”规划具有“民生为重，绿色发展”的取向，是一个指导“十二五”规划实施的、具有普遍意义的总体要求。