“十二五”规划纲要：增强监管能力 深化治污减排

   “十二五”规划纲要提出，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。面对“十二五”减排增加的两项约束性指标，许多地区将面临更大的压力。笔者认为，要确保“十二五”环保规划有效实施，就要总结和吸取“十一五”期间环保工作经验，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以推进生态文明建设为着力点，抢抓机遇，求真务实，真抓实干。结合崇左市工作实践，“十一五”环保工作经验如下:

　　一是形成齐抓共管的减排工作机制。将节能减排工作列入各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，在国控重点企业设立减排工程公示牌，使减排工作向社会公开，向社会承诺，让社会监督，形成政府负责、部门监管、企业为主体齐抓共管的减排工作机制，节能减排攻坚一开始即营造浓厚的氛围。以崇左市为例，截至2008年底，崇左市所有糖厂建成终端污水生化处理设施并投入运行，14家铁合金和4家金属锰企业获得了行业准入，所有铁合金企业环境问题整治基本完成。二是加强重点污染源治理。坚持实施“环保攻坚计划”，针对污染较大的重点、难点工业污染源实施攻坚。2007年以来，崇左市14家制糖企业污染物减排总投资额为3.458亿元，全部完成了制糖企业末端生化治理工程。2007年底至2008年初又全面实施酒精、淀粉行业末端生化处理工程，长期影响崇左环境质量的废水、废气等得到了有效控制。三是规范建设项目环境管理工作。坚持环境与经济协调发展的原则，严格执行环境影响评价制度，严把项目竣工验收关，贯彻《环境影响评价法》，执行“三同时”制度，按照“环保准入，规划先行”的原则，严把建设项目审批关。对建设项目的受理、环评、审批、验收、监管全过程进行规范，并实行建设项目网上公示，提高建设项目审批透明度。“十一五”期间，崇左市共严格审批项目800多个，环评审批率和“三同时”执行率达96％以上。四是依法行政解决突出环境问题。环保部门把维护人民群众根本利益作为环保工作的出发点，坚持依法行政，解决突出环境问题，维护群众环境权益。坚持严管重罚原则，开展常规监督执法，消除环境污染隐患。连续5年深入开展环保专项行动，严肃查处违法排污企业，保障群众身体健康。崇左市共检查企业1330家(次)，共捣毁、拆除23家非法洗矿点的36台(套)洗矿设备，依法关闭了13家锰洗矿企业，下达限期整改通知书27家。通过采取关闭污染企业或限制治理、限期搬迁等措施，以点带面整体推进。五是坚持示范引路加强生态环境建设。以大力推进生态市建设为契机，努力创建国家级生态示范县(区)、全国环境优美乡镇和国家级生态示范村，以生态环境建设促进经济发展。崇左市江州区、大新县跨入全国第六批“国家级生态示范县(区)”，大新县硕龙镇跨入全国第七批“全国环境优美乡镇”，其中硕龙镇成为广西仅有的两个“全国环境优美乡镇”之一。

　　当前，“十二五”已经开局，环境保护工作要以科学发展观为指导，以总量控制与削减为手段，力争通过5年努力，逐步解决城市建设中的环境问题，全面提高城市环境质量和环境管理水平。

　　一是加速重点污染源治理，实现总量减排目标。实施工业污染全防全控，研究和部署污染物排放总量倒逼机制，使污染控制从末端逐步延伸到中端和前端，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，向工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理延伸，大幅度减少工业污染物，实现稳定达标排放。二是加强环境执法和监管，进一步遏制违法排污问题。“十二五”期间，要初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，创新环境保护机制，提高环境管理能力。建设较为完备的环境监测业务技术、环境科技、质量管理技术和保障体系，基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。完善重点污染源自动监测系统，利用重点污染源监控中心平台，探索开展“数字环保”建设。探索整合环保、农业、土地、林业、水利等行业监测网络，建立生态环境监测系统，推动环境质量监测与生态环境监测能力建设。三是加强生态建设，促进区域经济与环境协调发展。“十二五”期间，要对全市生态系统功能进行科学定位，根据不同区域的生态环境特征，构建区域生态功能保护结构体系，推进生态保护与建设工作，促进区域经济和环境协调发展。