明知违法还要偷排原因何在

　　跨界污染如何索赔？下游政府不该不断为上游填窟窿

　　跨界污染如何解决？下游的损失该由谁来承担？下游民众又该怎么索赔呢？

　　杨素娟说，在做环境规划时，应当以自然区域和环境状况为界，而不应过于强调行政区划。比如说相邻的两个省都属于黄河流域，在前端规划上应充分考虑到公众权益预防性保护的问题。这样，一旦发生法律纠纷和涉及诉讼，无外乎就是选择管辖权的问题。

　　对于政府间以及个人的赔偿和补偿，杨素娟说，拦坝也好，清污也罢，这个费用都应该由污染地区承担，下游政府不该不断为上游填窟窿。当污染企业排污导致下游民众受损害、责任者非常明确、受害人的损失也很清楚时，政府没有必要介入法律已经明确规定应该由谁来承担的损害赔偿。民众可以走法律的途径，找法院解决，政府不应进行干预。

　　达标排放企业就不担责吗？只要造成污染就要承担赔偿责任

　　在陕西省凤翔的血铅事件中，污染企业东岭集团冶炼公司辩解说:“我们的排放是达标的”，“我们未收到1张环保罚单”，“建厂前我们与凤翔县政府签订了协议，县政府承诺3年之内分3批将工厂周围500米内住户全部搬迁。如果没有县政府的承诺，省环保局不会盖章，我们这个厂也不可能建成。”

　　在类似这样的情况下，企业就可以摆脱自己的责任了吗？对此，杨素娟说:“企业是在进行狡辩。”
　　杨素娟说，就算达标排放，只要造成了污染损害就要负赔偿责任，这是环境法律有明确规定的。对居民搬迁的问题，可以从法理出发进行推断，《环境影响评价法》规定企业设立时应执行环评制度，省环保部门审批时同意这家企业设立是以周围民众搬迁为前提的，那么，搬迁应该在企业设立前完成还是在生产了几年后呢？显然，应该是先完成搬迁，然后才可以在这个地方设立企业。

　　然而，在周围居民没有搬迁的情况下，也就是说，这家企业在还不具备环评审批许可规定的设立条件的时候，就建厂开工了。也就是说，实际上是企业违反了《环境影响评价法》的规定，因此，这家企业应该承担污染事件的损害赔偿责任。    张俊 陈媛媛 曹俊