第七次全国环境保护大会典型发言

　　重庆市人民政府

　　（2011年12月21日)

　　近年来，重庆坚持把加强环境保护作为落实科学发展观的重要内容，生态文明建设取得明显成效。主要做法是:

　　一、强化环境管理，加快经济发展方式转变

　　严格环境准入，优化产业布局。根据区域流域资源禀赋、环境容量和发展水平，制定工业项目环境准入规定，以污染物排放绩效为准入条件，引导产业合理布局。引导工业项目进园区，推行环境保护一体化，公用工程一体化、产品项目一体化、物流配送一体化、管理服务一体化，实现污染集中控制、环境风险集中防范。

　　强化减排倒逼，加快产业升级。建立主要污染物总量减排任务分解、督查预警、考核问责等推进机制，对进展缓慢的重点减排项目，进行专项督查；对工作滞后的区县(单位)和重点企业，予以提前预警；对限期整改未到位的超标排污和超总量排污的企业，实行“按日计罚”；对完不成减排任务的地方，实施“区域限批”，在考核中实行“一票否决”。把污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，切实控制新增污染物排放。推行排污权交易制度，新增主要污染物排放量的工业项目通过排污权交易落实排放指标。

　　着力政策引导，提升发展质量。把脱硫设施投运率与脱硫电价直接挂钩。全市20万千瓦及以上火电机组全部建成脱硫设施，并做到稳定运行。实行“以补促提”政策，将处理达标水量作为拨付污水处理费依据，促进污水处理厂正常运行。制定污染企业退出政策，推进技术升级和污染物减排。

　　二、坚持环保为民，维护群众环境权益

　　一是顺应群众新期盼，改善环境质量。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动。“蓝天行动”重点加强施工扬尘、燃煤粉烟尘和机动车污染治理。“碧水行动”把保障群众饮水安全作为首要任务，加快推进污水、垃圾处理设施建设。“绿地行动”重点实施农村环境连片整治示范，开展森林重庆建设。“宁静行动”重点开展建筑施工、交通和生活噪声治理。在经济社会快速发展的同时，全市环境质量不断改善，城市饮用水源地水质达标率连续多年保持100％，长江干流出市界断面水质连续5年保持Ⅱ类。

　　二是满足群众新需求，解决突出环境问题。市委、市政府明确要求各区县和相关部门每年都必须解决2~3个突出环境问题。畅通环境问题受理渠道，建立以12369为主渠道的群众投诉热线，对群众投诉办理满意率达不到80％或挂牌督办案件未完成的，实行“一票否决”。

　　三是健全风险防范新机制，保障环境安全。制定三峡库区突发环境污染事件应急预案，强化环境风险全过程监管，对重点危险源实行“一源一策”防范措施，健全市、区县、园区和企业四级环境安全防范网络、应急处置和善后体系，市环保部门与40个区(县)政府、22个重点部门和周边10省(市、区)签订框架协议，建立区域环境应急联防联控机制。开展次生突发环境事件应急综合演练，提高应急处置能力。

　　三、构建长效机制，凝聚环保工作合力

　　强化综合决策机制。市委、市政府定期听取环保工作汇报，研究解决重大环保问题。市政府主要领导担任环委会主任，及时研究部署环保重大事项，协调解决环保难题。对重要规划、决策，严格执行规划环评，确保科学决策。

　　建构考核奖惩机制。在全国较早实行区、县和市级部门党政“一把手”环保实绩考核制度。将考核结果纳入领导干部政绩综合考核体系。对整改落实情况，组织新闻媒体跟踪采访。对考核落后的区、县和部门主要负责人，进行戒勉谈话。

　　健全环境法制。修订《重庆市环境保护条例》、《重庆市长江三峡库区及其流域水污染防治条例》等地方性法规。实施“按日累加处罚”、对环境违法企业法人实行“双罚制”以及加倍征收排污费等政策，有效改变了“守法成本高、违法成本低”局面。

　　完善公众参与机制。健全环境信息发布体系，拓宽参与平台，通过互联网及新闻媒体征求公众对重大项目环境影响评价、重要规划和方案的意见。创新参与模式，开展环境保护模范城市创建进学校、进社区、进家庭等宣传活动，积极发挥民间环保社团作用。

　　我市将以贯彻落实李克强副总理的重要讲话和此次大会精神为契机，认真学习借鉴兄弟省市好经验好做法，强化治污减排、生态保护，争取早日建成长江上游生态文明示范区！