倒逼机制促进转型升级 当前节能减排形势综述

    化学需氧量排放量：下降１２％左右；

　　二氧化硫：下降１４％左右，远远高于１０％的指标；

　　单位ＧＤＰ能耗：下降１９．０６％，基本完成下降２０％左右的目标；

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　　这是过去五年我国在经济增速和能源消费大幅度超过规划预期的情况下节能减排工作交出的成绩单。

　　国家发展和改革委员会有关负责人近日表示，这些指标的实现意味着全国节约了６亿多吨标准煤的能源，少排放二氧化碳１５亿吨以上。更为重要的是，这些指标的实现不仅减缓了能源资源短缺和环境破坏的压力，也为全球应对气候变化作出了重要贡献，有力地促进了我国经济发展方式转变和结构调整。

　　转型升级的重要抓手

　　根据国家统计局发布的数据，“十一五”期间，全国累计关停小火电机组７０００多万千瓦，提前一年半完成关闭５０００万千瓦的任务；累计淘汰炼铁落后产能约１１１７２万吨，炼钢落后产能约６６８３万吨，焦炭落后产能约１０５３８万吨，铁合金落后产能约６６３万吨。全国累计建成运行５亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从２００５年的１２％提高到８０％；新增污水处理能力超过５０００万吨／日。

　　浙江省绍兴县化纤、面料、印染分别占全国的１０％、１０％和３０％。遍布全县５００多平方公里的大大小小纺织和印染企业在为这个县带来滚滚财富的同时，也成为当地污水排放大户。在节能减排的压力下，绍兴县计划在３－５年内把遍布全县８０％以上的印染企业集聚到当地滨海工业区，把全县的印染能力削减三分之一，淘汰落后产能，这样可以减少三分之一的废水排放量，节约三分之一的土地。

　　绍兴县县长孙云耀告诉记者，通过引进新技术、新装备，着力把绍兴滨海工业区打造成国内先进的染整技术引用示范基地和国际重要的绿色印染生产加工基地。“节能减排的倒逼机制成为绍兴纺织业转型升级，科学发展的动力”。“我们已经把节能减排的压力变成产业转型升级的动力和抓手”。

　　在节能减排倒逼机制的作用下，全国越来越多的地方像绍兴县这样转变发展方式，促进产业转型升级。

　　随着国家和各地区节能降耗工作力度的不断加大，各项政策措施逐步深入落实，节能降耗取得明显成效。主要耗能产品的单位产品能耗明显下降。“十一五”期间，单位铜冶炼综合能耗下降３５．９％，单位烧碱生产综合能耗下降３４．８％，吨水泥综合能耗下降２８．６％，原油加工单位综合能耗下降２８．４％，电厂火力发电标准煤耗下降１６．１％，吨钢综合能耗下降１２．１％，单位电解铝综合能耗下降１２．０％，单位乙烯生产综合能耗下降１１．５％。

　　一系列政策措施相继出台

　　去年年底，为完成“十一五”节能减排任务，部分省区纷纷限电限产，甚至多个地方对非高耗能企业和居民生活用电加以限制。这表明，受制于发展水平、技术水平和思想认识等因素，完成节能减排指标并非易事。

　　过去几年，为实现节能减排目标，从中央到地方，从政府到企业，全社会都付出了极其艰苦的努力，出台了一系列经济、法律等举措，乃至必要的行政手段，例如：中央财政和预算２０００多亿元的投入、行政问责制、军令状、万人大检查、淘汰落后产能、取消高耗能产品出口退税等。