稀土行业大整合 国内外利益重新分配

　　自2009年开始，在资源战略意义愈加凸显的背景下，国内决策层比以往任何时候都更清楚地认识到——中国稀土已到了最危险的时刻。

　　在过去20年中，我国稀土业在国际贸易中处于令人不可思议的失衡状态：全球90%以上的稀土资源来自中国，但中国却几乎完全丧失了稀土定价权。

　　中国稀土学会会长林东鲁对本报记者表示，我国作为全球最大的稀土供应国，不但没有定价权，还将资源卖出了“白菜价”，并反过来以成千上万倍的价格从日本等国买进稀土深加工成品。

　　他还特别强调说，过去20年，我国不但没有从稀土资源出口中获得相应的利益，还付出了惨痛的环境污染代价。“资源没了，环境也没了，这样的代价谁能承担？”

　　在作为最大资源国的稀土业尚且如此，在大量依赖进口的其它资源上，中国更加被动。以铁矿石为例，过去几年，国际铁矿石巨头通过大幅涨价将中国钢铁企业产品的利润率压榨到令人心碎的程度——2010年，中国主要钢铁企业的利润总和，尚不及必和必拓、力拓、淡水河谷三家中的任何一家。

　　另一幅令人深思的画面是，中国企业正在以前所未有的代价、速度和热情投资海外资源，但在此过程中，其遭遇的失败远大于成功。有人因此质疑，自家的资源不好好整治，为何反过来花高价去买别人的资源？

　　稀土业整合因此日渐深入人心，包括限制出口量及开采量、行业兼并重组、环保、资源税等一系列行业整治措施陆续出台，负责整合的主管方，也由少数行业协会及相关部委上升至国务院。

　　而整合，就意味着利益再分配。中国新一轮的稀土管控政策，遭到了来自国内外的巨大压力。国外方面，以美国和日本为首的稀土进口国通过外交手段声讨中国稀土政策，而在国内，民资和外资的不满，而使得稀土整治工作面临诸多挑战。

　　但对于中国稀土业来说，这是一次无法回避的变革。这场大整合将如何在盘根错节的利益和行业的沉疴宿疾中推进，牵动着国际、国内稀土业界的神经。

　　积弊

　　5月19日，国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称《意见》）中指出，稀土行业发展中仍存在“非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等问题”。

　　上述问题是我国稀土业自1992年大规模开采以来的积弊，其中，摆在国人眼前最直接的后果，就是触目惊心的环境污染。

　　5月27日，国土资源部部长徐绍史在广东河源市古云村考察稀土勘察时，稀土开采给当地带来的环境破坏痕迹依然清晰可见，棕红色的板结泥土已经龟裂，山谷下的土地寸草不生，那里曾是村民种植水稻的地方。

　　当地村民解释，过去，古云村稀土滥开滥采严重，用来提取稀土元素的酸性物质最终进入溪涧和河流，破坏稻田和渔场，污染水源。一些矿山的稀土资源几乎耗竭，其中一座矿区关闭了10年，至今无法重新耕种。

　　类似的稀土开采带来的污染，遍及包头、四川、江西等地的稀土矿区。稀土工业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者表示，稀土过度开采对部分地区的环境已造成毁灭性破坏。

　　过去几年，虽然污染所在地政府出于环境保护的考虑打击非法开采稀土，但政策自上而下之后往往成为一纸空文。

　　上游资源的过度开采及价格低廉，导致下游稀土分离冶炼产能迅速扩张，以致过剩。目前，全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业近200家，其中，绝大部分是中小型企业，产能只有几十吨的分离厂在南方并不少见。

　　而冶炼产能过剩，进一步打击了国内稀土价格，由此带来整个行业的恶性循环。根据中国稀土学会统计，1990年至2005年，中国稀土产量增长了10倍以上，但平均价格跌至1990年的一半。

　　产能过剩，也拉大了国内价格与国际价格的差距，这也是我国稀土走私猖獗的根源。据不完全统计，2009年，我国稀土走私量占到总出口量的近40%。

　　从开采到生产、出口，盘踞在产业链每一个环节的积弊，经过上述恶性循环，最终使中国稀土业处于一种“资源大量浪费甚至枯竭、利润外流、环境破坏严重”的境地。