韩国新能源和可再生能源的发展对我国能源的启示

　　韩国是能源资源贫乏的国家，能源严重依赖进口，2007年能源进口依存度达96.7％。

　　近几年，面对国际石油价格的飙升和全球气候变化的新挑战，韩国政府对能源发展战略进行了重大调整，强调可持续发展，综合考虑能源、经济和环境（被称为3E）。韩国知识经济部（原产业资源部）于2008年6月公布的高油价经济综合方案提出，要从根本上解决高油价问题，必须从供需入手，建立先进与稳定的能源供求系统。目前，韩国的能源发展战略主要包括以下内容：加大节能减排力度，构建节能型社会；发展核能，开发新能源和可开生能源，实现能源供应多样化；加大“能源外交”力度，促进能源进口多渠道化，从而确保稳定的海外能源供应；在勘探本国能源资源的同时，积极参与海外能源资源的开发；2016年使韩国石油天然气自给率达到28％（2007年为3.8％）。综观韩国能源发展战略可以发现，为了提高国家应对能源冲击的能力，保证经济的稳定发展，除了提高能源自给率、保障稳定的海外能源供应外，节能和开发新能源与可再生能源已成为韩国政府应对能源问题的重要国策。

　　一、新能源和可再生能源基本计划

　　确定了能源发展战略后，为了有步骤、有措施地完成总体目标，韩国制定了一系列涉及新能源及可再生能源的计划，这些计划互相衔接，形成了一个整体网络。

　　韩国从20世纪80年代开始重视发展新能源，1987年韩国国会就制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，接着韩国政府又根据该法制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点和目标。1992年韩国又提出了与发达国家竞争的G-7高技术发展计划，G-7指美国、日本、德国、法国、英国、加拿大、意大利7个发达国家，在G-7计划的先导技术开发项目中，有21项属于新能源与可再生能源技术领域。
 

　　1997年韩国制定了为期10年（1997—2006年）的《第一期新能源和可再生能源基本计划》，第一期计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究。随着国内技术水平的不断提高，2003年韩国提前制定了为期10年（2003—2012年）的《第二期新能源和可再生能源基本计划》。第二期基本计划的目标是提升能源自给率以及构建新能源和可再生能源工业的基础设施，第二期基本计划还提出了2011年前新能源和可再生能源占韩国能源供应5％的具体指标（2003年开始实施计划时只占2.06％）。第二期基本计划的投资（包括贷款）约为118亿美元。考虑到未来的巨大市场潜力，第二期基本计划将太阳能电池、风能和氢燃料电池等列为优先发展领域。太阳能电池的重点是发展3千瓦的民用系统，风能的重点是发展750千瓦和1兆瓦的风力发电系统，氢燃料电池的重点是发展250千瓦商用燃料电池系统和3千瓦民用燃料电池系统。

　　第二期基本计划实施以来，国际石油价格的飞涨使全球能源环境产生了重大变化，原计划设定的目标和实际出现了较大的差距，于是韩国又开始拟定《第三期新能源和可再生能源基本计划》。第三期基本计划将把某些领域的工业化作为重点，同时，拓展新能源和可再生能源的出口市场。第三期基本计划将于2009年推出，延续到2008年或2030年。 

　　除了基本计划外，韩国还制定了专项计划。例如：“10万户太阳能屋顶计划”提出2012年前安装10万套3千瓦民用太阳能电池发电系统。另外，韩国《国家能源技术发展规划（2006—2015年）》也提出了4项指标：2013年使石油自给率达到18％；减少5％的能耗；减少1700万吨碳的CO2排放；2011年前使新能源和可再生能源占全国能源供应的5％。

　　二、经济激励政策

　　为了促进新能源和可再生能源的快速发展，韩国还制定了补贴、优惠贷款、税收优惠等一系列相关的经济激励政策。

　　（一）补贴

　　政府补贴的目的是为了开拓新能源和可再生能源的市场，从而增强新能源和可再生能源的市场竞争力。补贴主要有以下两种：对于经过论证具有市场潜力的示范项目，政府补贴最高可达安装费用的80％；对于已经进入商业化阶段的项目，政府补贴最高可达安装费用的60％。例如：在“10万户太阳能屋顶计划”中，2007年7317户居民安装了太阳能电池屋顶，政府补贴达4899.7万美元。蔚山市日出村是新能源示范点，32户中有22户安装了太阳能电池屋顶和太阳能热水器，每户安装费为3700万韩元（合3.89万美元），居民自己负担185万韩元（合1950美元），约占5％，其余由中央财政和地方政府补贴。

　　另外，为了促进地方引进新能源和节能项目，韩国于1996年提出了“地方发展补贴计划”。对于地方进行的可行性研究、人员培训和促进当地新能源发展的活动，最多可给予全额补贴。对于地方安装太阳能电池和风力发电机等新能源和可再生能源装置，最高补贴可达70％。

　　（二）贷款与税收

　　为了促进新能源和可再生能源的产业化，韩国还制定了“贷款和税收激励计划”，向制造商和消费者提供长期低息贷款。装置贷款主要面向安装新能源和可再生能源装置的消费者，经营贷款主要面向制造商。贷款最高可达总投资的90％（大公司最高为80％）。另外，还有10％左右的投资可以从所得税或公司税中减除。据统计，2002年贷款额只有1698万美元，2007年已增加到1.2134亿美元。