一波三折《节能与新能源汽车规划》有望年底出台

    一朝怀胎，酝酿一年，难产至今，顺产将有望，抚养却不易。 

    自去年8月《节能与新能源汽车产业发展规划(2011—2020)》（以下简称《规划》）的起草工作完成征求意见，近日，中国工信部相关负责人透露，《规划》已上报国务院并等待批复，有消息预计今年下半年可正式出台。

    无论是出台前的一波三折，还是出台后的步步落实，中国能否在十年之内实现新能源汽车产业跨越式发展、跻身世界汽车生产大国的目标，前方都是挑战重重。

    一波三折：发展路线各方难达共识

    虽然2010年8月国家工信部牵头的《规划》起草工作便在众多媒体铺天盖地的报道中完成了征求意见，并预计在进一步完善后于2010年年底前正式出台，今年“两会”期间工信部部长苗圩曾称“有望于今年年中推出”，但出台过程却“意外”连连，出台时间一再推迟。至今，规划十年中的第一年已经过半，出台具体时间依旧没有确切消息。

    除了诸多待完善的条文和难以制定的相关标准，《规划》难产的另一个主要原因，在于各方面对新能源的准确路线无法看清和统一意见。

    前一阶段“混合动力派”和“纯动力派”的争议随着混合动力被列入《规划》而告一段落。本着节能减排这一最现实最直接的目的，“混合动力是一种节能技术”在相关专家中基本达成了共识，但线路之争在分管汽车工业的四部委——国家发改委、工信部、科技部、财政部主管电动车的四部委之间得以延续。虽然工信部官员则在接受媒体采访时表态 “新能源汽车技术并不存在技术之争”，但四部委之前的想法的确不那么一致。

    其中，工信部基于销售、能源网络等产业化基础现状考虑，倾向于节能汽车（包括油电混合动力汽车等）和新能源汽车（包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车等）“两条腿走路”。

    而科技部则基于能源安全和弯道超车的考虑，仍倾向于“优先发展电动汽车”。可以证明这一观点的是，目前《节能与新能源汽车产业发展规划》仍在报送国务院审议，而科技部早在今年5月已低调实施《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》。

    国家发改委一位人士则表示：“短期内应以油电混合动力汽车、插电式的混合动力汽车为过渡，中长期过渡到充电式的纯电动汽车，目前纯电动汽车盘子很小，光靠它根本占领不了市场。”

    各部委基于不同考虑对新能源汽车的发展路线持不同的看法，众口难调。由于经验不足，哪种路线更利于发展难以看清，没有任何一个政府部门或企业能够独自拍板，如何获取充分而准确的市场和产业信息，在分歧中做出正确的选择和调整，是《规划》在出台之前业已存在的一大挑战。