财政部环保部：鼓励探索“一湖一策”治理模式

湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，提供了全球生态系统服务价值的40%。摄影/章轲

　　来自国家环境保护部20日的消息称，财政部、环境保护部决定鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导各地建立湖泊生态环境保护长效机制。

　　据记者了解，财政部、环境保护部已于日前印发了《湖泊生态环境保护试点管理办法》。根据这一办法，中央财政安排资金对湖泊生态环境保护试点工作予以支持，但湖泊生态环境保护投入仍以地方政府为主，中央财政按照适当比例予以补助，具体根据试点工作进度、年度绩效目标等分年安排。

　　记者从国家财政部了解到，2011年中央财政将安排资金50亿元，专项用于“三河三湖”（淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池）及松花江流域水污染防治。

　　在资金使用上，中央资金采取专项转移支付方式下达，由省级政府统筹安排到具体项目。省级政府可将中央资金集中安排使用，对属于中央资金支持范围的项目，可用中央资金全额打足，确保干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。

富营养化控制与管理思路的四大转变   资料来源：中国环境科学研究院

　　中央资金实行专款专用，只能用于试点实施方案中与湖泊生态环境保护直接相关的项目建设，不得用于征地拆迁、公务车辆购置、办公用房购建等支出。

　　据介绍，财政部、环境保护部将加强湖泊生态环境保护试点工作绩效管理，绩效评价结果与中央资金安排挂钩，以确保责任协议确定的湖泊生态环境保护试点绩效目标和措施有效落实。

　　年度评价结果作为下年中央资金安排依据之一；总体评价结果作为采取进一步安排奖励资金、停止安排后续资金或收回已安排资金等政策措施的依据。

　　记者了解到，目前我国湖泊富营养化问题日益严重，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池已处于严重富营养状态。“三河三湖”流经我国人口稠密聚集地，这些重点流域的水污染治理事关我国接近半数的省市社会经济发展，以及人民群众的生活质量，是我国水污染防治工作的重中之重。

　　根据环保部日前公布的《2010年全国水环境质量状况》显示，太湖、滇池水质总体均为劣Ⅴ类，巢湖水质总体为Ⅴ类。滇池环湖、巢湖环湖河流总体均为重度污染。

　　“湖泊污染最严重的在长江中下游及云贵地区，这些工业相对发达地区，80%的湖泊受到污染，富营养化问题严重。”我国湖泊环境科学和污染控制主要学术带头人之一、国家湖泊治理首席科学家金相灿说。

　　“湖泊治理是全球性难题，可以说是家家有本难念的经。”国际湖泊环境委员会科学委员会主席中村正久告诉记者，湖泊与河流不同，进入湖泊的污染物可能需要上百年才能消失，这就需要各地采用不同的措施与办法，“但有一点可以肯定，治湖是一个长期而艰巨的工作，短期内成效不会太明显。”

　　目前我国湖泊防治投资总量相对湖泊治理需要而言仍较不足，资金使用效率总体上也不高。中国环境规划院研究员王金南、董战峰认为，尽管湖泊治理投资总量不断增加，但与湖泊污染和破坏严重的现状相比，还有很大差距。

　　以太湖流域为例，2005年，太湖流域综合治理区生产总值11884亿元，而整个“十五”期间用于太湖污染综合治理投资的资金仅为168.7亿元，五年的总投资仅为2005年流域综合治理区生产总值的1.4%。

　　由于监管不到位，资金使用方式不合理等原因，污染治理项目的投资使用效率也一直较低。“十五”期间，国家环保规划项目的投资额完成比例总体上较低，许多规划污染防治项目没有落实下去，总量减排目标没有实现预期。

　　在谈到管理问题时，中国科学院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩对记者表示，管理思路不能单纯地就湖论湖，要向整个湖泊流域管理转变。要注意源头减排问题，要进行水量、水质、水生态的全过程调控。