日前,在经历了局部试点之后,资源税改革推广全国的方案终于被提上日程,试点范围从石油、天然气扩大到煤炭。虽然具体时间未敲定,这一影响深远的改革已指日可待。
多位专家分析说,资源税改革对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。
尽管CPI一路高涨,却未能阻止资源税改革的坚实步伐。
在经历了局部试点之后,资源税改革推广至全国的方案终于被提上日程,并从石油、天然气扩大到煤炭。
国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前表示,扩大资源税改革试点方案已上报国务院。郭晓林称,资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向,征收范围从石油、天然气扩展到煤炭、新能源等行业。
中投顾问能源行业研究员宛学智指出,此次税改的亮点之一是将资源税改革扩大到煤炭,从而成为真正意义上的资源税改革,因为煤炭是中国储量最大、使用范围最广、对经济影响最大的能源资源。
虽然具体时间未敲定,这一影响深远的改革已指日可待。财政部财科所所长贾康对媒体表示,目前,最关键的问题是等待合适的政策出台时机,如果下半年物价能够趋于平稳,就不应错过这一宝贵的时间窗口。
试水煤炭
财政部7月19日发布的数据显示,今年1~6月,资源税完成307.63亿元,同比大幅增长44.9%。
对此,财政部将原因归结如下:一是能源和矿产品需求旺盛,开采量和销售量持续增长。二是政策调整因素,从2010年12月1日起,西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革,税率5%,使得西部省份资源税收入有较大幅度增长。
显然,资源税改革在扩大地方税基、激发地方政府积极性方面发挥了显著效果。鉴于此,财政部、国税总局已将修订后的《资源税暂行条例》草案上报国务院,修订稿有望下半年推出。改革方向是扩大从价计征的资源品范围,并向全国推广。酝酿5年之久的中国资源税从量改为从价征收的计划有望在年内实现。
此次曝光的《条例》显示,未来油气资源税税率将定为5%~10%,从价计征。稀土也会尝试从价征收模式。而煤炭资源税征收的力度则较业内预料的要小,征收方式不变,资源税税率从原先的0.3元~5元/吨提升为0.3元~8元/吨。除了焦原煤资源税税额统一为8元/吨之外,各地区其他煤种税率多为3元/吨左右。
在业内人士看来,煤炭资源税的微调,可能是因为今年以来政府为了纾解通胀压力而一直在限制煤价。
据了解,油气在我国使用的能源中占比20%多,而煤炭占到将近70%。煤炭广泛用于电厂发电,煤炭资源税的调整影响波及面广,涉及价费税的多个方面。
作为资源税改先行地区,新疆也期待着将煤炭纳入资源税改之列。新疆地税局有关负责人建言,新疆煤炭资源税也应改为从价计征方式,实行3%~5%的资源税率。
相关专家提示,这将显著提高地方政府财政收入,推动当地经济发展,从而缩小东西部经济发展差异。
九鼎德盛副总裁、首席经济师肖宇航表示,资源税改革曾因煤炭企业与中央的博弈而数度搁浅。而今年下半年,煤炭资源税改革时机已到,实行新政策将有利于增加税收,通过再分配使民生受惠。
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