环保部主管NGO怒揭全国工业园区的“七宗罪”

　　污染“七宗罪”

　　原本被誉为各地经济发展引擎的工业园区，部分成了藏污纳垢的代名词。

　　丑闻不断，位于大连石化产业园区的PX项目，位于云南陆良县西桥工业园区的铬渣污染……提起这些，马勇感慨万千，他手里握着一份《关于我国部分工业园区环境问题的调查报告（下称工业园区报告）》，集纳了工业园区重大污染问题，为控污治理提供了珍贵的第一手资料。

　　他是中华环保联合会环境法律中心督察诉讼部部长，常年与“环境访民”打交道。中华环保联合会是环保部主管的非政府组织，活跃于民间。

　　尽管工业园区报告出自这个带有官方色彩的组织，但是出台近一年，反馈寥寥，各地污染事故频发。

　　这份报告来自马勇所在的法律中心接手的污染案件。他发觉，越来越多的案子直指工业园区，集中生产变成了集中排污。污染事件引发了众多群体性事件：江苏响水县数万人因污染谣言雪夜大逃亡；福建江阴工业集中区毒气外泄导致强烈冲突，几十名污染受害者被捕，等等。

　　中华环保联合会觉得有必要摸清中国工业园区污染的真实状况，在2010年3月到10月间，马勇和他的同事调查了八个省的18个工业园区。

　　调查的结果仅水污染一项就令人惊心：调查样本中有2个国家级、7个省级工业园区，都或紧邻重点流域和饮用水源，或居于人口集中区，100％有水污染问题，78％的涉及大气污染，17％存在固体废弃物污染。13个工业园区涉嫌污水直排江湖。

　　据不完全统计，目前省级以上开发区逾2000家，其中各类国家级开发区超过200家。中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心主任乔琦介绍，加上县、市一级的各类工业园区、集中区和集聚区，这一数字接近7000家。

　　约7000家工业园区的污染现状，从工业园区报告中可管窥一斑。

　　报告列举了污染七宗罪：环境风险隐患突出，环评审批和“三同时”执行成为“表面工程”，工业园区污染治理设施形同虚设，环境纠纷隐患突出，污染转移现象严重，环境执法监管不力，土地资源浪费严重。

　　这七宗罪几乎成为工业园区通病。

　　“县市级的工业园区问题多多，省级以上的管理相对规范，但也少不了问题。”马勇清楚记得，江西省乐平工业园区是江西30家重点工业园区之一，曾被评为省级先进工业园区和经济指标综合考评先进园区，建园长达七年之久，配套污水处理厂在中华环保联合会调查期间还未投入正常使用。园内污水直排入鄱阳湖。

　　“可以想见，占七成的县市工业园，情况不会更好。”作为中国生态工业园标准的主要制定者，乔琦曾去过不少地方调研，每每听到一些园区管委会领导大谈环保、无污染，她都“很反感，感觉是被欺骗了”。

　　手握第一手资料，中华环保联合会力求有所作为。然而，在近一年时间里，马勇感到很无力，“我们也有一些在政府部门任职的领导，批示了都没用。”

　　污水处理厂成“过水厂”

　　在调研的18家工业园区中，具备配套污染治理设施的共有13家，占70％以上。但在这13家中，污染治理设施或闲置不用或间歇运行，完全实现不了污染物达标排放要求。污染治理设施俨然成为了应付检查的表面工程。

　　中华环保联合会的调查发现，工业园区环评审批中违法、越权现象比比皆是：本该由国家或省市审批的项目，被分解为小项目由县审批；本该编制环评报告书的项目却被简化为报告表。甚至许多园区企业把环评审批文件当做“护身符”，敷衍执法检查，而环评审批中规定的治污设施却迟迟不能建设。

　　江苏省连云港市赣榆县金山工业园区便是典型案例。令人啼笑皆非的是，园区一企业环境影响报告表写明项目不产生废水，而2010年6月22日，赣榆县环保局却以“生产废水超标排放”对该企业进行行政处罚。

　　环评成了“必须且一定能通过”。按规定，工业园区污染防治措施要达到75％负荷才能验收，实际上，“是建设到什么程度就验收到什么程度。”马勇说。

　　福建省福清市江阴工业集中区的环保“三同时”验收早早通过，然而，时至2010年该园区运营八年后，污水处理厂还未投入正常运营，污水直排入邻近海滩。工业园区索性与村委会达成协议，将滩涂彻底变成排污场。