湖南省节能减排工作会议：确保减排工作稳步推进

　　“今年上半年，环境保护部核定我省四项主要污染物‘三降一升’……我省没有按照国家要求的进度完成相应的减排任务，形势十分严峻。”湖南省委副书记、省长徐守盛在近日召开的全省节能减排工作电视电话会议上，认真分析全省节能减排面临的严峻形势，要求各级各部门坚持不懈抓好这件事关经济社会发展全局的大事，坚强有力抓好节能减排工作落实，坚定不移完成节能减排目标任务。

　　查找问题——影响减排潜力的遗留问题突出

　　“十一五”期间，节能减排首次作为政府的约束性指标，成为重要的“指挥棒”。湖南省成立了以省长为组长、由30个省直部门组成的全省节能减排领导小组，并形成了目标明确、一级考核一级的节能目标责任制。

　　全省各级各部门认真贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，把节能减排工作作为调整经济结构，转变经济发展方式，推动科学发展的重要抓手和突破口，积极采取有效措施，节能减排工作取得了显著成效。全省单位生产总值能耗下降20.4%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降12.81%和10.72%。全面完成了国家下达的节能减排任务，为保持全省经济平稳较快发展提供了有力的支撑，为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

　　“十一五”期间，湖南省虽然超额完成了减排任务，但影响减排潜力的遗留问题还十分突出。从今年的情况来看，全省大型火力发电机组脱硫设施运行仍不稳定；污水处理厂突出存在管网不配套、设施运行不正常的问题，目前全省污水处理厂正常运行率只有40%；全省垃圾处理场建设进度滞后，绝大部分渗滤液未经处理超标排放；机动车氮氧化物减排工作尚未启动。

　　在“十二五”开局之年，一些地方的节能减排工作有所放松，力度也有减弱，今年的节能减排指标完成的不理想。今年上半年，环境保护部核定湖南省四项主要污染物“三降一升”，化学需氧量、氨氮和二氧化硫比去年同期有所下降，但氮氧化物比去年同期上升8.25%，均低于全国平均水平。目前，湖南省没有按照国家要求的进度完成相应的减排任务，形势十分严峻。

　　“十二五”国家下达湖南省主要污染物排放总量控制指标是:到2015年，在消化增量的基础上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量较2010年分别下降7.2%、9.8%、8.3%和9.0%。减排指标新增氨氮、氮氧化物两项，减排领域扩展到交通运输和农业，湖南省另增加铅作为控制指标，排放总量较2010年下降15%。

　　“十二五”时期，全省经济仍将保持较快发展，能源资源消耗总量继续增长。根据湖南省“十二五”国民经济发展纲要GDP年均增长10%的速度预测，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的绝对削减量，要分别达到2010年的36%、40%、28%和29%，才能完成国家下达的减排目标，任务十分艰巨。

　　行动有力——制定计划，细化方案，加强考核

　　为确保“十二五”减排目标的顺利完成，湖南省明确了四项减排措施:

　　第一，分解任务，落实责任。各市州政府要严格按照“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的内容和要求，进一步明确各级政府、有关部门和重点企业责任，制定年度工作计划，细化工作方案，加强检查考核。各级环保部门要在当地政府的领导下，按照本地区的总量控制目标，层层分解落实减排任务，要与有关部门协调配合，齐抓共管，形成工作合力，全面推进污染减排工作。湖南省环保厅将会同有关部门进行检查考核，考核结果报省政府同意后，向社会公布，并落实奖惩措施。

　　第二，严格审批，控制增量。各地要根据区域主体功能定位，优化产业布局，调整产业结构，规范园区建设，把总量控制作为环评审批的前置条件，做到增产不增污或增产减污。要坚决严格控制高耗能、高排放和涉重金属行业新建项目，严格环评和环保“三同时”管理，对环评文件未批先建，批建不符，未经验收擅自投运、长期以试生产为名违法生产的，要依法严肃处理。

　　第三，突出重点，削减存量。要继续抓好结构减排。对列入关停和环境综合整治关闭任务的小火电、小造纸、小化工、小冶炼等企业，各级政府要加强组织，严格按照规定的时限和标准要求，关闭淘汰到位。要继续抓好水污染工程减排。要加快推进城镇污水处理工程，到2015年实现县和重点建制镇具备污水处理能力，完善污水收集管网，实现城市污水处理率达到80%以上。要继续抓好大气污染工程减排。要加快推进燃煤火电机组脱硫脱硝工程，对现有20万千瓦以上燃煤发电机组脱硫取消烟气旁路和实施新排放标准，20万千瓦以上燃煤发电机组实施烟气脱硝，脱硝效率达到75%以上。对钢铁、有色冶炼、水泥行业和工业锅炉全面实施脱硫工程。全面推行机动车环保标志管理，落实黄标车限行规定，开展机动车尾气环境检测。要着力抓好重金属污染防治工程。以湘江流域为重点，全面推进重金属污染综合防治，湘江流域实现涉重金属排放企业和重金属排放量各下降50%的目标。

　　第四，创新机制，加强监管。积极运用环境经济政策和市场手段推进污染减排，严格落实脱硫电价和将要推出的脱硝电价，将排污权有偿取得和使用交易由长株潭三市推广到全省，交易项目由二氧化硫、化学需氧量扩大到所有减排项目。鼓励社会资金投入，健全政府、企业、社会多元化环保投融资机制。完善执法监督体系，持续深入开展环境执法专项行动和环保后督察，加强日常环境监察和监督性监测，定期开展火电脱硫设施投运率核查、脱硫电价扣减，以及城镇污水处理厂污水处理达标率核查工作。对治污设施运行不正常和存在严重违法问题的企业，将实行限期整改或停产治理。对未完成年度减排任务的地方，将提请省政府领导约谈政府主要负责人、实行区域限批和暂停安排环保专项资金。

　　严格考核——完成情况纳入政府绩效评估体系

　　在湖南省节能减排工作电视电话会议上，湖南省省长徐守盛指出，节能减排利在当代，功在千秋，它是民心工程，也是民生工程，更是硬指标、硬任务。

　　徐守盛要求，各级各部门特别是市州人民政府，作为节能减排工作的责任主体，要按国家和省委、省政府关于“十二五”节能减排工作的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，不断增强全民意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，把建设“四化两型”作为加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步加大工作力度，确保实现全省“十二五”节能减排目标。

　　徐守盛强调，节能减排工作必须常抓不懈，要贯彻在整个经济和社会发展的全局和每个方面，而且要全民动员，参与这项工作。必须坚强有力地抓好节能减排工作的落实，确保节能减排各项工作一步一步地向前推进。必须按照“十二五”节能减排工作的总体方案，千方百计完成今年年度节能减排目标。要坚持严格执法，着力解决违法成本低守法成本高的问题。要加强督促检查，完善考核办法，并将节能减排指标完成情况和政策措施的落实情况，纳入政府的绩效评估体系。