欧盟保障能源安全战略特点

　　能源一直是欧盟最大的软肋。目前，欧盟多达40%的消费天然气需从俄罗斯进口，其中绝大部分又须经由乌克兰境内管道输送。但自2006年至今，俄乌两国的天然气争端已使欧盟两度在严冬时节遭受“断气”之痛，也使欧盟加快了开拓能源供应新渠道的步伐。欧盟2008年提出了一个包括中亚、南高加索、中东有关国家在内的南部走廊输气网络建设构想，其重心就是尽快建设绕开俄罗斯的纳布科输气管道，将里海地区的天然气经土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利输送至奥地利后再输往欧盟其他国家，年输气能力310亿立方米。 

    寻求能源渠道多样化 

    南部走廊能源峰会今年5月8日在捷克首都布拉格落下帷幕，欧盟同有关国家签署了联合宣言，表示将在政治、技术和资金方面支持以纳布科天然气管道为主的南部走廊天然气管道项目的建设，以保障欧盟及相关各方的能源安全。这表明，已搁置一段时日的纳布科管道项目即将重新启动。为保障欧盟的天然气供应，欧盟有关国家计划建设北溪、南溪和纳布科3条输气管道。由于北溪和南溪均由俄天然气工业股份公司主导，纳布科作为惟一没有俄方参加的输气管道受到欧盟格外重视，所谓的南部走廊主要指的就是这条管道。根据计划，该管道将把中亚里海地区的天然气经现有的巴库（阿塞拜疆）—第比利斯（格鲁吉亚）—恩祖姆（土耳其）管道输送到南欧地区。但由于项目资金以及气源问题迟迟得不到解决，欧盟不得不在今年3月将纳布科管道项目从欧盟优先投资清单中取消。 

    作为纳布科管道的主要潜在气源，中亚里海地区的天然气一直是俄罗斯争夺的重要目标。根据俄《2020年前能源战略》，中亚天然气是俄履行出口责任的重要保障。目前，俄基本控制了中亚国家所有的出口天然气及其运输通道。近年来，为了继续巩固其对中亚天然气出口的垄断地位，扼制美欧等国建设绕过俄的能源进口通道，俄采取了一系列积极措施：除了与中亚国家签订天然气长期购销合同外，2007年底又与哈萨克斯坦和土库曼斯坦签署了建设沿里海天然气管道的政府间协议，并于2008年初决定从今年起以欧洲价格购买中亚国家天然气。另外，俄还积极修建南溪管道，目标是与纳布科管道争夺中东欧和南欧市场。 

    由于纳布科管道主要部分约2000公里的线路穿过土耳其，土要求采用优惠价、而非过境国价格购买供气总量的15%。迄今，欧盟与土的谈判正因此“卡壳”。除此之外，土还希望借此加快加入欧盟步伐，声称如果入盟谈判失败，纳布科管道也会面临威胁。建设纳布科管道是欧盟为保障能源安全、实施能源供应多样化的重要战略举措。纳布科管道仅是第一步，在此基础上形成的南部走廊计划才是最终目标。这一计划被欧盟冠以“新丝绸之路”，因为欧盟希望它不仅是从里海至欧洲的单向输气管道，而且是欧盟与中亚等地区间商品、投资、信息与人员双向交流的一条渠道。 

    南部走廊旨在加强欧盟能源安全 

    目前，天然气供应源是最大的问题，而主要制约因素仍来自俄罗斯。俄在欧盟提出纳布科设想之前就与意大利共同推出了南溪输气计划，拟从2009年开始建设一条从俄罗斯出发、经黑海从保加利亚上岸的天然气管道，每年向欧洲输气300亿立方米，目前南溪输气计划进展迅速。由于俄出价优厚，迄今已有保加利亚、希腊、匈牙利等国继意大利之后与俄签署了合作协定。同时，俄还与纳布科管道的里海气源潜在供应国土库曼斯坦和乌兹别克斯坦签署了高价收购两国天然气的协定，并且正在争取阿塞拜疆加入，导致纳布科气源难以保证。
 

    值得注意的是，同时应邀出席南部走廊峰会的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦3国代表虽表示支持纳布科项目，却没有在合作宣言上签字。即便是宣言签字国，也仍然问题多多。阿塞拜疆是欧盟眼下最为倚重的里海气源供应国，但阿一旦与俄罗斯签署售气协定，显然很难再为纳布科提供足够气源。伊拉克和埃及是欧盟视野中的新兴潜在天然气供应国，但两国的储气、输气设施目前还不具备向纳布科管道供气的能力。此前，欧盟还曾考虑过从伊朗输气，但政治和其他方面的因素迫使欧盟暂时搁置了这个想法。可见，气源问题不解决，纳布科管道建设计划只能是一纸空文。
 

    不仅如此，作为纳布科管道的两个关键过境国，阿塞拜疆与土耳其之间的政府间谈判因双方在过境费用问题上争执不下而进展缓慢。同时，土耳其和欧盟相关国家的政府间谈判也可能因土入盟问题受到影响。种种不确定因素的存在注定了纳布科的好事多磨。南部走廊要真正成为欧盟可以指望的稳定能源走廊，还有很长的路要走。欧盟委员会一直强调，建设纳布科管道不是要取代俄对欧盟的天然气供应，而是一个必要的补充渠道。为了打消俄的顾虑，欧盟以南部走廊取代南部天然气走廊。欧盟有专家警告，若建设纳布科管道只是为了与俄分庭抗礼，那么这个战略注定要失败。不难想象，如果阿塞拜疆、土库曼斯坦等国最终将天然气卖给俄，纳布科管道岂不成了摆设？