降耗攻坚：需破解资源价格联动难题

　　在节能减排进入攻坚阶段之后，资源税作为调节能源使用量的杠杆吸引了更多关注目光。温家宝总理在今年两会上的政府工作报告也多次强调，应“在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革”、“加快理顺能源价格体系”，以促进资源节约和经济结构调整。

　　资源税在当前节能降耗的过程中发挥着怎样的作用，下一步的资源税改革将沿着怎样的方向发展，并且对传统高能耗产业的发展带来哪些影响？记者带着这些问题采访了中国社科院财贸所研究资源税的专家张斌。

　　从价计征资源税，煤炭或成为第一候选

　　记者：资源税改革呼声渐高，请您简要介绍一下资源税改革的背景。

　　张斌：未来中国经济结构调整和经济转型面临着资源和环境的约束，在这个大的环境下，如何充分利用税收等财税手段促进节能减排和经济发展方式的转变是一个大问题，这是资源税改革的大背景。

　　资源税改革本身来讲，它是一个完整的过程，或者说它是一个综合的过程，首先，资源的价格形成机制，即资源的价格如何反映市场的供求状况和稀缺程度、环境的损害成本等。我们正是在这一大前提下，来探讨资源税如何发挥资源杠杆的作用。

　　新疆的石油和天然气行业率先改从量为从价计征，随后逐步从西部推广到全国各地。去年年底，原油、天然气率先从价定率计征资源税，这项改革在理顺资源产品市场价格方面迈出了一大步。但是，占我国能源消费70%的煤炭并未纳入，资源税改革的实际效果仍很难发挥。

　　今年初，财政部和国家税务总局下发《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，从2月1日起全面上调铁矿、锡矿等6种矿产资源的适用税率标准。但实际上，由于税基较低，此次资源税上调市场影响仍有限，被业内解读为资源税改革加速的信号，而资源税改革也逐步进入关键阶段。

　　记者：当前资源税改革面临的核心问题是什么？

　　张斌：资源税改革的核心问题，包括定价机制和征收范围两个方面。第一是要改从量计征为从价计征，这是一种征收方式的转变。第二是要在条件成熟时，适当扩大资源税的征收范围，现在的资源税征收范围主要包括盐、金属、非金属、煤炭、石油、天然气等。那么未来，我们的资源税改革是不是应该扩大到广义的资源，比如滩涂、森林、植被等方面。这也是资源税改革的两个主要方面。

　　随着调结构、转方式的不断深入和节能减排要求的提高，资源税加快改革的呼声越来越迫切。在接下来可能推行从价计征的资源品种中，煤炭或成为第一候选。

　　从量计征使得资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整，不利于发挥税收对社会分配的调节作用，而从价计征资源税将更能发挥出税收的级差调节作用、抑制资源浪费。当然，资源税“倒逼”能否起作用，关键在于企业能否把增加的成本转移出去。如果顺利地转移出去了，资源税的调节作用也就可以更好地实现。

　　高能耗企业应尽早建立成本上涨应对机制

　　记者：资源税改从量计征为从价计征、扩大征收范围，这对传统高能耗产业，比如水泥和钢铁行业的生产会带来哪些影响？企业又该如何去应对？

　　张斌：会有较大的影响。以钢铁行业为例，钢铁冶炼的原矿，就是铁矿石，是要征收资源税的，冶炼过程中的焦炭也是要征收资源税的，与钢铁业相关的两大原材料都与资源税的调整密切相关，而未来的资源税的调整一定会提高税负，不可能会下降税负。所以说，像这种传统的高能耗的行业，或者资源性企业，应及早建立自己的成本上涨应对机制。

　　目前资源税的征收主要是在开采环节征收，主要会对开采、炼油企业产生影响。至于会不会对下游产生影响，取决于这个税负会不会转嫁到价格里。比如石油和天然气是否会因为资源税率的提高而涨价。