坚持节约优先战略 创新集约发展理念

　　平湖市位于长三角中心区域，是一个经济较为发达、土地资源相当紧缺的县级市。面对保护耕地、保障发展的双重压力，平湖市委、市政府深切感受到，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式已经难以为继，必须牢固树立节约优先战略，开辟一条占地少、效益高的节约集约用地新路子。

　　
　　近年来，平湖市将机制创新作为破解资源要素制约的突破口和切入点，建立和完善了准入评价、激励优惠、倒逼约束、绩效考核、共同责任、土地退出六大工作机制，最大限度保障了土地的节约集约利用。
　　

　　——准入评价机制。为提高工业投资项目土地利用效率，优化产业结构，平湖市制定出台了《平湖市工业投资项目准入评价实施办法》。对于申请受让土地的新建、扩建、改建、迁建投资项目，全部纳入准入评价范围，对其是否符合产业政策、能耗和环保标准及供地条件等进行逐一评价，再综合决定项目是否允许准入。
　　

　　——激励优惠机制。凡企业对标准厂房建设、利用内部空间综合开发、收购兼并低效用地企业等挖潜节地项目，明确给予财政补助、减免收费等优惠。对挖潜节地优秀项目，给予项目设备投资额3%、最高50万元的补助。对挖潜节地先进镇（街道、开发区）每挖潜节地100亩，奖励用地指标10亩；每挖潜节地1亩奖励1000元。

　　
　　——倒逼约束机制。充分运用资源配置、准入标准、强制退出、强化监管、综合评价等倒逼机制，进一步加大对低效产能生存空间的限制和压缩。加强对列入低效产能用地企业在环境保护、节能减排、劳动保障、产品质量等方面的监督检查力度，促使企业腾出土地、能源、环境容量。通过行政推动、政策激励和倒逼制约等措施，为培育发展新兴产业、提升发展先进制造业和现代服务业等提供空间，提升经济发展内涵和质量，推进产业结构优化升级。

　　
　　——绩效考核机制。将节约集约用地和耕地保护纳入市委、市政府对镇（街道、开发区）年度目标责任制考核，并纳入领导干部考核体系，与领导干部年度考核挂钩，作为干部提拔使用的重要依据。每年市政府下达各镇（街道、开发区）挖潜节地目标任务，并将年度考核与新增建设用地指标分配相挂钩，对用地粗放、浪费的实行评优“一票否决”，使节约集约用地真正成为领导决策的“指挥棒”。

　　
　　——共同责任机制。建立健全国土与发改、规划建设、环保、经信等部门土地批前“联审”、批后“联管”、竣工“联验”、违法“联处”等工作制度，构建部门协同、上下联动、共同关注节约集约用地新格局。
　　

　　——土地退出机制。健全土地价格市场形成机制，积极培育土地二级市场，成立市土地二级市场管理委员会，制订出台土地二级市场交易管理办法，规范土地二级市场交易行为。鼓励存量建设用地用于二次招商、二次开发，明确因企业经营不善、破产或其他原因需转让土地使用权的，由市土地储备机构作为第一收购人实施优先受让，同时建立健全土地二级市场的交易、监督、管理机制。
　　

　　下一步，平湖市将继续秉承敢于创新、勇于实践的精神，坚持“节约优先”战略，强化节约用地管理，完善工作机制，有效推进土地复垦、农村土地整治、“退低进高”、“退二进三”等工作，切实巩固节约集约工作成效，真正将保发展、保红线的要求落到实处。（作者为中共平湖市委书记）