居民阶梯电价：以价格杠杆促进节能减排

　　近日，北京、上海、重庆、广东、江苏等省市公布了居民阶梯电价最终方案，全国其他省市方案也将于近期密集出台。据报道，居民阶梯电价将于7月1日在全国全面试行。居民阶梯电价的实施进入倒计时。

　　水电气作为日常生活必需品可以说是百姓的刚性需求。推行居民阶梯电价改革，因关系百姓切身利益，一直备受各方关注。百姓关注的焦点主要集中在几个方面：一是第一档电量标准的设置不能太低，要充分考虑民生，做到公平合理；二是应充分考虑家庭人口因素；三是多收电费的用途应确保公开透明等。

　　从各地公布的最终方案看，方案对于百姓关注的焦点都有积极呼应。各地最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大都超过了80％，有些地方甚至达到90％以上，确保了低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。同时，上海、江苏等地方案均将家庭人口对电量的影响考虑在内，规定户籍人口五人以上的家庭，每户每月增加100千瓦时的电量基数。据国家发改委介绍，此次电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，将主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本，还将逐步建立成本监管和约束机制。

　　综观这次试行居民阶梯电价的决策过程，首先，我们看到了政府回应民生关切，促进节能减排的价格决策导向。据了解，在之前5月召开的阶梯电价方案听证会中，有近千名听证参加人直接参与听证。充分调动了人民群众参与、监督决策的积极性，使各方面能够充分表达不同的利益诉求。

　　其次，值得肯定的是，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5％的高收入家庭消费了约24％的电量，这意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

　　在充分肯定居民阶梯电价改革的同时，还应看到，中国居民用电量只占全社会用电总量10％左右，2009年、2010年分别占12.5％、12.2％，居民用电价格的变化对整个电力行业来说影响有限。中国要改变能源大量消耗、环境污染突出的问题并实现可持续发展，还需要采取阶梯电价之外的措施共同与之形成合力，比如改变“市场煤、计划电”的矛盾和电力企业亏损的现状，以进一步促进发展方式转变和推动节能减排。