台湾经验助力垃圾发电产业政策

“垃圾发电是中国城市生活垃圾处理的必然之路。”近日，在由电力物资招标网举办的第二届垃圾发电论坛上，中国城市环境卫生协会会长施阳这样描述我国垃圾发电行业将来的发展趋势，他指出“综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。”

目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面，产业未来能否健康发展成为参加论坛的行业专家、电厂管理者和风险投资公司关注的焦点。

政策利好吸引资本进入

到2015年还将增加384个新厂

国家近期连续发布旨在鼓励焚烧发电项目的利好政策，今年3月，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，这一政策的出台，对于垃圾发电行业来说，无疑是一项重大利好。

4月，国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中又明确垃圾处理按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。

一系列有利于行业发展的政策、规划等密集出台，表明国家对垃圾发电的支持态度，并且政府正在积极推进垃圾焚烧发电这一产业的发展，使得更多的资本开始投向垃圾发电以及上下游行业。

论坛上，华北电力大学博士程桂石重申了年初《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2012）》中的一项不完全统计，1998年￣2012年3月，我国垃圾焚烧发电项目市场的累计投资总额为1469亿元，共449个项目。其中，广东省垃圾焚烧发电项目市场投资总额最高，为272亿元，占全国垃圾焚烧发电项目投资额的比例为18％，其次是江苏、福建、山东和浙江，上述5个地区占全国总投资额的48％，除广东以外，江苏及福建项目投资也均超百亿元。

上海市环境工程设计科学研究院、上海环境卫生工程设计院院长张益介绍，到2015年，我国的垃圾焚烧电厂还将增加384座，届时日焚烧能力将达到约31万吨／日，这一数字占到我国全部垃圾量的25.6％。

政府招标模式为何阻碍了行业发展？

价低中标导致后期不舍得投入，设备低端化

随着民营和国外资本大量进入，BOT等模式在垃圾焚烧项目应用广泛，服务期限大多为25年左右。“BOT模式有助于推动项目建设进程，提高运作效率，引进技术、人才及管理水平，”张益介绍，“企业投资要收回投资，还要缴纳税费和获取利润，BOT等方式需支付更多成本。”

“投资比重维持较低水平”，这是张益对我国政府在垃圾处理方面的论断。他认为，虽然焚烧处理在我国处于快速发展期，但是政府投资比重仍然过低。持同样观点的还有浙江省绍兴市电机工程学会秘书长陈耀东，他曾经担任过8家垃圾电厂的总工程师，对垃圾发电行业发展相当熟悉。

“垃圾发电厂目前采用的政府招标方式阻碍了行业本身的发展。”面对记者采访，陈耀东表示了对这种投资模式的担心，尤其是看到我国台湾地区垃圾发电行业发展如火如荼（台湾地区是以政府投资为主导的模式）。 陈耀东坦言，目前我国垃圾发电项目民营资本投资较多，但是投资水平较低，最根本的原因还是经济实力。通过BOT的方式，地方政府一般采取低价者中标，这样带来的后果就是，企业通过低价甚至低于成本价中标了垃圾发电项目，必然会造成工程造价的降低，也直接导致了项目的简易化，设备的低端化。国家虽然明确规定了垃圾焚烧发电的补贴数额，但是很大一部分补助金额被地方政府压低甚至吃掉，这样在一定程度上造成了垃圾发电厂本身含金量不高。