污泥处理处置产业化进程正蓄势待发

我国污水处理“重水轻泥”导致的城市污泥“二次污染”，正在引起社会各界的重视，随之而来的“污泥围城”商机，也吸引众多业内人士跃跃欲试。在解除“污泥围城”的生态威胁的同时，是否真正如业内人士看好这块“香饽饽”一样，污泥处理处置产业化进程正蓄势待发？
　　
建设规划先行
　　
形势更加严峻 偷排为哪般？
　　
污泥处理处置是城镇污水处理的重要组成部分。2010年底，环保部下发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，明确要求，污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施应当与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行。
　　
尽管2010年以来涉及污泥处理的政策文件已经出台不少，但多集中在污泥处理技术指南等细节性政策上，决定行业整体发展方式的核心政策至今仍是空白。根据中国水网《2011中国污泥处理处置市场分析报告》显示，截止到2010年底，全国城镇污水处理量343亿立方米，每年吐出的“脱水污泥”则接近2200万吨，其中80%污泥未得到处理。污泥处理的高成本，面临偷排利润高、违法成本低的状况，庞大利益关系和灰色的监管空间无疑暴露出污泥偷排的灰色产业链。
　　
产业为何步履蹒跚
　　
付费机制待确定 核心政策不清晰
　　
按照4月出台的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，各设施建设规划投资将近4300亿元，其中污泥处理处置设施建设投资347亿元。但相关业内人士指出，关键问题并不在投资数额，而是谁来支付347亿元。谁是污泥处理处置服务的甲方，谁是污泥处理处置服务的付费主体才是关键问题所在。
　　
针对以上问题，多方观点相继浮出水面，有人认为应当使水价上涨，由社会来承担污泥处理的费用。更有折中的办法，建议污泥处置企业向地方政府争取“一事一议”的财政资金支持。
　　
政府的决策，也影响着污泥产业发展最重要因素。尽管今年来涉及污泥处理的政策文件相继出台，但多集中在技术指南等细节性政策上，在目前条块分割的行政管理体制下，污泥处理产业的主管部门仍不明晰，责任散落在环保部、农业部、住建部等部门，这也导致决定行业整体发展方式的核心政策仍是空白。
　　
污泥处理企业的商业模式和产业链也存在诸多问题。中国工业污水和生活污水长期混同处理，所有污泥都含有重金属而难以用于堆肥。这导致一些已经建成的污泥处理项目，采用了国外昂贵的技术设备，处理之后的“干净”污泥却无处可去，这些处理的“有机肥”被农业部禁止进入农田，只能用作绿化土、填埋土、路基土等，无法形成一个完整的产业链。
　　
此外，现有的厌氧消化、好氧发酵、焚烧等技术路线都存在各自的明显利弊，并不存在一种处理成本又低、速度又快、占地面积还小，在减量化、无害化、资源化方面都具有优势的污泥处理技术。“因泥制宜”治理思路备受业内人士推崇，污泥处置方式需要综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素，从而因地制宜地确定污泥处置方式。