促电力减排 电监会创新监管手段

“电力企业不断优化生产结构，大力发展可再生能源，加快脱硫脱硝设施建设，电力行业主要能耗指标继续下降，减排设施投运率和污染物达标排放率持续提升，节能减排取得明显成效。”国家电监会新闻发言人、总监谭荣尧10月31日接受中国经济时报记者采访时表示，“电监会将电力行业节能减排作为重要监管内容，并且积极创新监管手段，进一步强化了监管措施。”

电监会10月31日通报了今年前9个月的电力行业节能减排情况。在通报现场，电监会办公厅副主任俞燕山表示：“作为电力行业节能减排的监管部门，电监会的监管理念也出现新变化，不再单纯依靠执法检查进行监管，而是更多对企业进行引导，并通过科学调度促进行业节能减排。”

利用市场化手段促进节能减排

谭荣尧介绍，今年以来，电监会加强了跨省跨区电能交易监管，进一步完善跨省跨区电能交易机制，督促电网企业认真落实节能发电调度；电网企业不断优化电力调度和运行方式安排，积极优化跨省跨区电力资源配置。

统计显示，今年1—9月份，全国跨省送电量5464.5亿千瓦时，同比增长14.1%；跨区送电量1556.2亿千瓦时，同比增长21.1%。通过跨区交易消纳水电约969亿千瓦时，同比增长三成多。

此外，电监会进一步加强了发电权交易监管，在保障电网安全的前提下，通过市场化手段，开展“以大代小”等形式的发电权交易，将发电量向高效环保机组集中，高效环保机组发电利用小时数明显提高。

截至9月底，全国共有20个省份开展发电权交易，交易电量累计683.92亿千瓦时，较去年同期增加22.83亿千瓦时，折合节约标准煤548.15万吨，减排二氧化硫15.6万吨。根据运行监测，前9月，河南、重庆、江西等19个省区60万千瓦及以上统调大容量常规燃煤机组的利用小时数高于30万千瓦及以下机组。

据悉，电监会积极支持和引导电力企业探索科技含量高、能源利用效率高、污染物排放少的新路子，加快先进技术成果的推广应用。电力企业加大资金投入、持续提高自主开发、创新节能减排新产品、新技术的能力，大力推进技术更新改造，有效降低了能耗指标。

大力推进可再生能源发展

通报显示，电监会大力支持可再生能源合理开发利用，加强可再生能源收购监管，促进可再生能源电量保障性全额收购。发电企业优化电源结构，大力发展可再生能源；电网企业认真落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，加大消纳可再生能源规模。

截至9月底，我国水电装机容量达20533万千瓦、风电装机容量达5521万千瓦，分别较去年同期增长7.11%、37.2%；全国可再生能源上网电量达到6732亿千瓦时，比去年同期增长27.2%。

不过，谭荣尧认为，下一步还应努力提高风电消纳能力。要加快风电配套工程项目建设，确保送出工程尽快投产；要最大限度挖掘调度潜力，推进跨省区调峰调度；要督促落实新能源价格补贴政策，确保已出台的新能源补贴政策及时到位。

充分发挥市场和价格机制作用

俞燕山对本记者表示，电监会近来从节能减排的长效机制入手，大力推进节能减排制度建设，电力节能监管进入制度化、标准化轨道。

据了解，今年，电监会与各电力企业建立了节能减排监管工作协调机制，发布了《“十二五”电力行业节能减排监管工作的方案》；组织制定了《电力企业节能降耗主要指标的监管评价标准》，并于今年11月1日起正式施行。

谭荣尧多次强调，要充分发挥市场和价格机制在促进节能减排中的作用。他认为，在目前脱硫、脱硝技术限制下，只有大力依靠市场机制，促进结构性节能减排工作，才能保证“十二五”节能减排目标的实现。他提出应从三方面着重入手：一是要完善差别电价、峰谷分时电价、惩罚性电价等电价政策，通过电价形成产业调整的倒逼机制，推动节能减排；二是要加大脱硫电价政策的监督检查，准确掌握脱硫设施运行和电量考核情况，尽快完善脱硝电价补偿政策；三是要大力推动发电权交易，积极推进国家鼓励的高新技术产业开展大用户直购电交易，发挥市场配置资源的基础性作用。