推动低碳交通 政府引导不可少

——访交通运输部公路科学研究院高级工程师余艳春、副研究员耿蕤

近日，交通运输部第二批低碳交通16个试点城市的低碳项目，经过了评审会专家的评审。在第二批低碳试点城市中，交通运输部公路科学研究院主要负责株洲、十堰、昆明、沈阳4个城市的低碳交通运输体系的试点方案编制工作。从今年3月份开始对各试点城市的调研，到8月份召开项目实施方案评审会，再到汇集评审会专家意见的二次修改，交通运输部公路科学研究院高级工程师余艳春和副研究员耿蕤参与了项目工作的全过程。在余艳春看来，相比第一批低碳交通试点城市的项目方案，第二批试点城市的项目方案普遍更加完善，低碳交通运输体系的设计更加科学合理，试点项目选择也更具代表性和示范意义，呈现出不少新亮点和新思路。

因地制宜挖掘低碳特色

通过参与第一批低碳交通试点城市项目方案的编制，交通运输部公路科学研究院的专家们积累了很多经验和方法，这使他们在第二批试点城市的项目方案编制中，能够准确结合各城市的地域特点，挖掘出特色项目。

“与其他城市的交通主管部门不同，昆明市交通运输局的职能中包括城市公共停车场站的管理，于是我们利用这项特殊职能挖掘昆明的停车管理特色。”耿蕤说，为了减少车辆绕行，提高停车效率，昆明市将在主城区三环范围内意向性选址建设205个立体停车库。在立体停车库的建设中，昆明引进了多种先进技术，例如在停车库的墙壁上种植苔藓吸附尾气，使用太阳能光伏发电设备降低能耗，采用灰水循环系统节约用水等。据统计，试点期间昆明绿色立体停车场工程，可减少碳排放47659吨，节电量达90万千瓦时。

素有“汽车之城”之称的十堰也在评审中彰显出自己的低碳特色。“十堰是个因车而建，因车而兴的城市，拥有庞大的商用车及零部件生产规模和广阔的市场份额，商用车的发送需求巨大，这是十堰的城市特色。”耿蕤介绍，商用车企业经常会遇到这样的情况：两款不同的半挂牵引车的发送目的地和发送时间要求相同。为减少车辆油耗、降低运输成本，在保证运输安全的前提下，商用车发送企业可以将小型半挂牵引车放在大型半挂牵引车上，一同运输，俗称“背车带货”，这满足了十堰市独特的产业结构形成的特殊需求。据统计，按照这种模式，目前十堰市33家商用车发送企业，可在试点期间节约柴油折算标准煤32831吨，二氧化碳排放减少71264吨，降低燃料成本18838万元。

此外，“武当山－太极湖绿色旅游交通工程”、“丹江口绿色水运工程”、“沈阳低碳城市配送体系”、“株洲能源统计与消耗监测体系”等项目都是根据当地特点建立起来的特色项目。

常规项目更有示范意义

在试点城市的低碳实施方案中，都会写进促进新能源应用、大力发展智能交通等内容。试点项目同一化现象该如何应对？余艳春认为，公交车、出租车、公路运输、智能交通、节能照明等常规化的项目是不能回避的，常规项目是实施其他特色项目的基础，没有常规项目会成为一个城市低碳体系的设计缺陷。

“常规项目更有示范意义，虽看似平常，却能体现一个城市的低碳基础，在节能减排方面有着不可忽视的功效。”

株洲和沈阳都体现出这种特点。在两年的低碳试点中，株洲将公共自行车项目推广至下属县市，计划建设公共自行车租赁点1586个，公共自行车车辆数由20000辆增加到28500辆，预计可节约15661吨标准油和减排二氧化碳37487吨。而沈阳则在优化公交网络线路上作出了特色。试点期间沈阳市将通过构建地铁网络、优化公交线网布局、建设公交专用道、提高公交运行速度、增加节能低碳运力投放、提升服务质量等措施，促进立体公交网络化建设，提高公共交通出行分担率，力争到2015年，市区公共交通出行比例达到35％。同时，沈阳还将打造17个全方位低碳收费站，全面推进电子不停车收费系统等多项技术应用，促进城市节能低碳化建设。

低碳理念认识还需深入

“低碳交通认识的不到位是很多城市普遍存在的现象，个别城市还不明白低碳的真正含义，有的甚至还把低碳交通与节能办公相混淆。”耿蕤说，有些城市主抓交通的领导，只关心节能减排项目能不能拿到节能减排补贴，对低碳理念认识的欠缺增加了低碳工作推进的难度。

“从目前来看，低碳交通能否从整体上推动，主要在于政府的决心。低碳项目的实施需要政府和财政的支持，完全依靠企业行为，就只能打游击。”余艳春说，低碳方案要做得好，离不开政府的支持。低碳项目如果只在市场中自然发展，而没有政府的引导和鼓励，就会变成一盘散沙。低碳交通能形成巨大社会效益，靠政府作表率，强化低碳认识，工作才能得到更快推进。

规划立足“体系”思维

“在给各城市做方案时，我们的原则就是：做好整体性长远规划，力求体系化建设。”余艳春介绍说，不管是十堰、昆明、株洲还是沈阳，都可以明确地感受到“体系”二字在构建低碳交通城市中的重要性。

据了解，同以往相比，第二批低碳试点城市更加强调低碳交通运输“体系”的建设。同时，更加强调跨部门间的协调合作，试点城市未成立由多部门组成的试点工作领导机构的，其试点方案将无法获得批复。

余艳春认为，建立低碳交通运输体系的关键，集中在以下几个方面：一是加强交通基础设施建设。包括优先路网线网、优化客运站场布局、加强货运场站建设、推进城市轨道交通，快速公交等线网建设、加快慢行交通系统建设等。二是调整交通运输装备结构。包括优化货运车辆运力向大型化、专业化转变、调整车辆油改气等能源结构、推进新型船用替代燃料等。三是提高客货运输效率。包括完善班线客运服务体系、优先发展城市公共交通、积极推进现代物流发展等。四是推广交通运输低碳科技。包括构建绿色生态站场、推广绿色节能照明技术等。五是扩大信息技术服务领域。包括公共交通智能调度系统、出租车电召服务系统、停车诱导信息系统、不停车收费系统等。六是加大低碳交通能力建设。包括加强组织领导，建立问责机制、建立交通能源与碳排放统计监测考核体系、增强宣传引导，发挥示范作用等。