燃煤锅炉“逍遥法外”成雾霾凶手

汽车尾气排放、燃油不达标并不是造成雾霾天气的唯一“凶手”。从中央气象台公布的雾霾地图来看，雾霾重灾区同时也是冬季供暖的北方地区。相比于汽车尾气，燃煤锅炉造成的大气污染，往往容易被忽略。

调查显示，燃煤锅炉对雾霾天气的发生，亦须负不可推卸的主要责任。笔者以“燃煤锅炉”为关键词，针对9省(直辖市)环保局(厅)的检索显示，对燃煤锅炉的监测力度，更存在着各种短板。

“凶手”至少有两个

相比于目前已千夫所指的机动车尾气排放，调查显示，燃煤锅炉所产生的大气污染，其对形成雾霾的实际影响程度，或许更全面、更直接。构成雾霾的三大成分——二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，亦均是燃煤锅炉排放废气的成分。

2013年以来多次发生雾霾的重灾区多在北方，亦非巧合。

据报道，在当日灰霾总面积达130万平方公里的国土上，其中严重污染地区为北京、天津、石家庄和济南，重度污染城市则包括郑州、武汉、西安、合肥、南京、沈阳、长春。

资料显示，在上述提及的11座城市中，仅有南京没有城市供暖服务。目前城市供暖的主要热源是燃煤锅炉，而南京市去年也以3480万吨的耗煤量在全国4个直辖市和15个(副)省级城市中排名第五。

环保部科技标准司今年1月公布的数据显示，我国是世界上最大的煤炭消费国，占能源生产总量的75%。

国家质量监督检验检疫总局公布的质量技术监督统计概况显示，2009、2010、2011年底，全国在用锅炉数量分别为59.52万台、60.73万台、62.03万台。据环保部分析，我国工业燃煤锅炉使用大气污染控制设施并不广泛，通常只有去除颗粒物的简单装置。

“巨大的能源消费量和以煤为主的能源消费结构是我国长期以来空气污染的最主要原因。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%和人为源大气汞排放量的40%都来自于燃煤。”中国工程院院士、清华大学教授郝吉明透露。

2011年6月，有媒体报道称，2010年中国工业锅炉燃煤排放二氧化硫约1000万吨、氮氧化合物约200万吨、粉尘约100万吨、废渣约9000万吨，是仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源。

发改委能源研究所公布的一项数据显示，目前我国工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占全国总排放量的41.6%和22.2%。在国家发改委印发的“十一五”十大重点节能工程实施意见中，燃煤工业锅炉以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

环保部网站《2011年中国环境状况公报》显示，当年在2404.3万吨氮氧化物排放总量中，来自于工业源的排放，以1729.5万吨居首，其次才为机动车排放，达637.5万吨，生活源与集中式排放量则分别为37.0万吨和0.3万吨。

中国环境与发展国际合作委员会去年的一项研究显示，近年来，我国的燃煤消费量以每年超过2亿吨的速度增长，目前燃煤消费量已超过全球总量的48%；机动车保有量迅速增长，“十一五”期间从1.2亿辆激增到1.9亿辆。燃煤量和机动车保有量的高速增长使我国的一次颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物的排放量都在2000万吨以上，且主要集中在东部地区，造成了京津冀、长三角、珠三角等地的区域空气质量恶化。它们是雾霾天气的“同案犯”。

燃煤锅炉监管碎片化

全国62万台燃煤锅炉的环保监管目前尚处于碎片化状态。

通过对北京、天津、河北、山东、河南、湖北、陕西、安徽、辽宁九省(直辖市)环保厅(局)网站检索显示，目前燃煤锅炉的监管，各省市差别较大，尚未形成统一的环保监管体系。

从信息条数上来看，上述9省市中以山东省环保厅数目最多，达1652条，而北京市环保局以519项居于次席，排名第三和第四的则为辽宁(73)和天津(32)，陕西省环保厅检索条数为0，河南省和河北省则分别只检索到了2条和1条相关信息。

山东省环保局的信息披露，在2012年，山东省各地市对燃煤锅炉均有不同力度的抽查，“加大对燃煤锅炉的集中检查”也被写入第三十七期《2012年山东环境监察信息》。

而从最早注意到燃煤锅炉对大气污染的北京市环保局抽检看，20吨以下小型燃煤锅炉存在着监管和治理难的问题。

据北京市环保局2005年12月2日发布的抽测结果，11月15日正式供暖以来，在对城区55家单位99台燃煤锅炉的二氧化硫排放及除尘设施运行情况抽测检查中，共有18家单位的36台燃煤锅炉二氧化硫排放超标。

奥运会前的2007年12月，北京市环保局对133家燃煤锅炉使用单位检查中，共发现19家单位的二氧化硫排放超标，而其中14家是20吨以下燃煤锅炉，排放超标的主要原因是脱硫除尘设施未正常运行。