流域污染 专家建议实行“三位一体”的治污机制

　近年来，我国跨界水污染事件时有发生，不仅造成群众饮水困难，而且给下游带来了巨大经济损失，还会影响社会稳定。如何治理跨界水污染难题？半月谈记者在调研中发现，当务之急是建立健全相关机制体制，“量化”地方政府责任，并加大行政和经济处罚力度。
 

　　现状：各管一段的办法 

　　割裂了江河整体性

　　随着我国加大流域水污染防治工作力度，重点流域水污染防治取得新的进展，但跨界水污染近年来仍不时发生。自2004年以来先后发生了沱江特大水污染事故，松花江重大水污染事件，白洋淀水污染事件，广东北江镉污染事故，湖南岳阳砷污染事件，太湖水污染事件，巢湖、滇池蓝藻暴发等等。环保部公布的2008年《中国水环境状况公报》显示，全国地表水污染依然严重，七大水系水质总体为中度污染。

　　是什么原因使流域污染日趋严重？“最关键的是利益驱动和地方保护主义在作祟。”河北省环保厅副厅长杨智明一针见血地指出，这很大程度上与“铁路警察，各管一段”的管理体制相关。在上下游间，水质污染成了“一河糊涂账”，板子打不到任何人头上。

　　覆盖河北省多个县市的子牙河水系，曾是全省污染最严重的河流，各级环保部门经常明察暗访，严厉处罚，但检查人员前脚走，企业后脚就开始排污。许多企业虽安装了自动监测设备，但这些设备经常被做手脚。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，省与省之间如此，市与市之间甚至同一个市的县与县之间都是如此。”石家庄市环保局副局长岳存义说。

　　淮河流域人口密度居我国江河流域之首，特殊的地理位置、人口的增加、工农业污染的加重，使淮河流域的污染问题日趋严重。“地方保护主义导致了跨界水污染防治的低效，成为我国水污染治理的一项制度痼疾。”对淮河污染治理长期关注的全国政协委员、安徽大学副校长吴春梅说，江河流域具有不可分割的整体性，而行政区划却将这种整体性打破了。在经济利益驱动下，流域上游引进水污染项目，上游发展了经济，下游污染了环境； 而在进行环保考核时，下游又会把责任推给上游。

　　有关专家指出，不管是水污染防治法，还是《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，对跨区域环境问题的责任追溯程序及赔付金额，都没有明确的规定。跨界污染纠纷主要是由当事双方政府协商解决。但是由于欠缺制度和法律规定，仅靠协调解决的办法往往难以奏效。　

　　对策：让排污者“丢钱又丢人”的新机制

　　“上游污染下游，上游政府就要付出代价。”河北省在污染最严重的子牙河水系实行河流跨市断面水质考核，不仅与“区域限批”和地方领导的“官帽”挂钩，而且从超标排放地市财政中扣缴“生态补偿金”，并排名公布。

　　“这种使向下游排污者‘丢钱又丢人’的新机制，厘清了地方政府的责任。”河北省环保厅厅长姬振海说，“新机制实行一年多来，已扣缴近3000万元，子牙河水质显著改善。今年河北省不仅在七大流域全面推广，并且出台了《减少污染物排放条例》，明确规定上游污染下游需买‘生态补偿单’。”

　　去年年初，河北省明确子牙河流域各市、县政府主要领导对本行政区域内的河流负责，把河流污染治理情况纳入地方政府领导考核内容，对完不成任务的“一票否决”。跨市断面水质目标考核与财政挂钩，自2008年4月份起，省财政厅每月按环保部门提供的监测数据，直接从有关市财政年度经费中扣缴10万元至300万元的生态补偿金，连续4个月超标的将被“区域限批”。