德国废弃物回收体系的运行模式

德国是世界上垃圾回收利用较为成功的国家之一。德国政府首先从包装废弃物开始,通过回收再利用来减少垃圾的数量, 形成了独具特色的“二元回收系统”, 并取得了显著的效果,在欧洲国家尤其是OECD国家中被广泛推广。近年来,德国响应欧盟的要求,建立了组织化程度较高的废弃电子电器产品回收利用体系,取得了实际的效果。

一 德国包装废弃物的回收利用

1.法律基础德国为了控制和减少包装废弃物的数量,于 1991年实施了《包装废弃物管理法》。该法首次按照“资源—产品—再生资源”的循环经济思路而制定,是世界上第一个关于包装废弃物减量化及其循环利用的管理法规。该法提出,包装废弃物管理应按照减量化、再利用、再循环、最终处置的优先序进行,并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限,强制性要求包装产品的生产商、销售商必须负责其产品包装的回收以及再利用或再循环其中的有效部分, 并对生产商和经营商的责任和义务作了具体规定 。

《包装废弃物管理法》还首次在包装废弃物的管理中引入了“污染者付费”原则, 将“污染者付费”原则延伸到生产和消费领域, 提出了生产者延伸责任制。由于德国的包装物中, 销售包装几乎占到了一半左右, 该法对销售包装作出的规定是, 从1993年1月1日起, 生产商和经销商有义务在消费后无偿回收并重新使用或进行材料利用。如果零售商、制造商和包装商及其原料供应商要建立各自复杂的回收系统就需要巨额的投入, 还要增加新的管理任务, 这给企业带来了巨大的负担, 而一些中小企业根本无力自建回收系统。在此背景下, 为了贯彻执行该法令, 1990年在德国工业联合总会、德国工商业协会支持下, 分别由零售业、消费品和包装业的95家公司自发组建了绿点公司, 通过建立一个专业的“二元回收系统”, 来帮助生产商和经销商履行所承担的回收义务, 使消费者丢弃的包装废弃物能直接进入一个再加工处理系统。这既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包装商的成本。

2. 组织和运行

在“二元回收系统”中, 包括了生产商、经销商、绿点公司、废物回收公司、废物处理公司, 其中绿点公司( Duales System Deutschland, 简称DSD) 是整个系统的核心。在所有制形式上, 绿点公司是一家私营股份制企业, 凡是“二元回收系统”所涉及的生产商、进口商、废物回收公司等都可以自愿入股成为股东; 在组织性质上, 绿点公司是一个非盈利性的民间组织, 帮助生产商和经销商履行其产品包装废弃物的回收利用义务并完成《包装废弃物管理法》要求的回收率指标, 是目前德国唯一依据包装条例专门从事包装废弃物收集、分选和再利用的全国性政策 执行和协调机构。

绿点公司与生产企业以及经销商之间是委托关系, 生产者和经销商通过向绿点公司付费将包装废弃物的回收利用工作委托给绿点公司来完成。绿点公司与废物回收公司以及废物利用公司之间也是委托代理关系, 绿点公司通过招标的方式, 选择符合要求的废物回收公司, 废物利用公司与其签订合同, 将回收和利用工作委托给他们来完成。这样, 绿点公司将生产企业、经销商与专业化的回收企业紧密地联系起来, 从而构成了由生产企业) 绿点公司) 专业化回收企业所组成的公共回收体系。由此可见, 绿点公司实际上并不进行包括废弃物具体的收集、分类、回收、利用活动, 而是在整个系统中履行协调和组织的职能。

在实际运作中, “二元回收系统”是在已有的生 活垃圾公共回收体系的基础上重新建立一套系统, 专门负责印有“绿点”标志的包装废弃物的回收和处理。“绿点”标志是绿点公司的商标, 生产企业、销售商和进口商( 不论是否为DSD公司的股东) 通过注册成为该公司的会员, 按照其产品包装的种类、 重量缴纳一定的费用来获得“绿点”商标的使用权 后, 就可以在其产品上印有“绿点”标志, 而没有“ 绿点”标志的包装废弃物要由零售商负责回收处理。