哥本哈根会议启幕 中国风电节能产业率先遇阻

    12月7日，备受关注的联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根如期召开，来自190多个国家和地区的代表参会。在未来的12天里，他们将在密集地举行气候谈判后，决定出2012年之后人类如何应对气候变化的政策。 　
　

    而就在会议召开的两天前，联合国掌管碳交易清洁发展机制(CDM)项目审批权的执行理事会(EB)第51次会议结束，中国数十个风电CDM项目暂停审批事件有了初步结果：其中十个项目被拒绝，其余项目进入复审(review)或修改(correction)阶段。 　　

    被拒绝的十个项目涉及到五大发电集团以及其他地方电力企业。据记者了解，实际上，从今年年中开始，EB便开始拒绝核准来自中国的风电CDM项目。这些项目累计已经达到50多个，这些几乎都是五大发电集团旗下项目。 　　

    EB拒绝相对数量的中国风电项目，引发了“联合国对中国在碳交易中的角色不再信任”的猜想，而且在哥本哈根会议之前释放出上述消息，对于既是重要参与者又是碳信用额提供者的中国来说，矛盾重重，压力陡增。 　　

    怀疑中国压低电价套补贴 　　

    在联合国CDM项目审批执行理事会的官方会议报告中，对拒绝的原因有这样的表述：“成本费用上的改变可能会导致投资者投资动机的改变。EB不能够评估现行费用的合理性，因此不予注册。” 　　

    但在这份报告的总体指导意见当中，也明确指出EB关注到风电项目对于发展中国家减排以及实现气候变化框架最终目标的重要性。EB将会继续批准符合《京都议定书》相关规定的风电CDM项目。 　　

    有分析指出，这种表述表明了EB认为中国调低风电上网电价违反了“投资额外性”的原则，而此前联合国CDM执行理事会主席莱克斯·德容格在接受媒体采访时也提及，过去一段时间，中国的风电CDM项目的上网电价和以前相比有变低趋势。 　　

    今年7月24日，国家发展改革委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，将国内风电上网价格由项目招标价，改为固定区域标杆价。四类资源区标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。 　　

    联合国CDM理事会怀疑中国政府故意调低了风电上网电价，使得一些本来不存在投资额外性项目可以申请CDM。换句话说，EB疑心中国政府人为压低风电上网价格，来“套取”CDM的资金补贴。 　　

    为此，国家发展改革委曾在其网站上发布了由中国—丹麦风能发展项目办公室与中国可再生能源专业委员会共同编制的《中国风电及电价发展研究报告》，并详细解读了中国风电电价的形成机制。 　　

    该研究报告称，中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，在确定电价时从未考虑CDM因素，定价过程完全与CDM无关。但是，如果没有CDM，中国风电发展速度不会如此迅速，更不会为减缓全球温室气体排放作出如此巨大的贡献。 　　

    尽管中国政府作出了解释，但是显然未能说服EB，而这种被拒情况除了风电领域，水电领域同样存在。 　　

    今年7月，我国云南与四川部分小水电企业所申请注册的9个水电类CDM项目同样遭到EB的拒绝或撤销，理由是我国水电装机有效发电量不足。
 　　

    以四川省凉山州为例，从2004年开始，不到5年时间，凉山州小水电企业已经达到107家，呈现井喷式增长。由于当地用电负荷小，无法消化剩余电力，电网发展又无法跟上电源发展的速度，造成水电站不能全年满负荷发电，特别是在丰水期，项目造成有效电量与申报电量相差悬殊而被拒绝。