两会“一号提案”聚焦低碳 引发环境税等五猜想

　　“低碳中国”再加速：后“一号提案”的五大猜想

　　今年的“两会”，备受关注的“一号提案”聚焦在了“低碳”。

　　九三学社中央提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》一出炉，不仅得到了国家发改委的高度认同，也迅速掀起了“两会”的低碳热。

　　这是因为，“一号提案”往往聚焦于社会经济发展的热点、难点，也因为“一号提案”往往预示着未来一段时间发展的方向和努力的着力点。在温家宝总理所作政府工作报告中，有两处也提到了“低碳”。

　　这预示着，2010年乃至更长的时间，“低碳”将成为中国经济发展的新的动力和引擎，也将是引领产业体系和消费模式重构的新的风向标。

　　毫无疑问，2010年，围绕“低碳”大政方针的确立和全面实施，在政策框架、法律体系、产业转型和消费模式改变等方面都将发生许多新的变化。

　　猜想一：新发展战略

　　中国已是世界上受气候变化影响最为严重的国家之一，气候变化问题已经成为中国发展的最大国际约束。九三学社中央提出的提案开宗明义地认为，“发展低碳经济以减少二氧化碳排放将是中国今后长期而艰巨的任务。”

　　“一号提案”创新性地提出，要“将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略”，并提出了两条具体建议：

　　一是组织有关方面力量，以科学发展观为指导，认真研究低碳发展与现有战略的关系，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标；

　　二是将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入“十二五”规划的同时考虑更长远规划。

　　今年，“十二五”规划的制定也将基本完成。根据“一号提案”的建议，可以预测，2010年，国家将启动低碳发展的相关基础性工作，制定科学的低碳发展规划，逐步建立开放、透明、负责的温室气体减排制度。

　　低碳发展与节能减排等有关战略部署也将结合得更紧密。比如，据国家环境保护部透露，今年环保部门将扩大环境监测范围，有条件的地方要积极开展二氧化碳等温室气体的监测工作。与此同时，国家也将加快开展地方碳排放指标核定工作，逐步构建碳排放交易机制，并择机开展碳排放交易试点和碳排放问责制。

　　根据“一号提案”的建议，国家也将根据应对气候变化，增强防灾、减灾能力的要求，有可能实施若干低碳发展的重大行动计划，包括重点实施能源结构调整、绿色能源开发利用、绿色建筑、公共交通、农村沼气化和陆地生态碳循环等重大行动计划；强化区域限批等行政手段，坚决遏制高能耗、高排放项目上马，避免高碳排放锁定。

　　在今年的“两会”上，致公党中央在一份提案上也表示，在“上大压小”、“关停并转”等工作中，要尽力避免和减少近期重大项目投资、建设所带来的“锁定效应”，以免导致那些需要二三十年才能收回成本或技术改进的一些大项目，一上马就立刻成为温室气体排放“甩不掉”的包袱。

　　事实上，目前许多产业之所以难以改变高污染、高能耗的局面，难以实现生产方式的转变，主要原因就在于“碳锁定”上。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，在接下来的20年里有大量的基础设施和设备投入运营。在大规模投资的背景下，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。

　　所以，刘世锦认为，“应尽早开始发展低碳经济，在发展中采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的消费方式，走上低能耗、低污染、低排放的发展道路。”

　　这也正是“转变”刻不容缓的道理所在。在今年的政府工作报告中，温家宝总理还特别强调，要“大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源”，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。