回眸“十一五”展望“十二五”环境拐点何时到来

    “十一五”期间，中国作为一个发展中国家，在发展经济、消除贫困、改善民生的同时，着力控制污染、减少温室气体排放，节能减排的力度世界少有。这五年，中国第一次全面完成了五年规划确定的环保目标。

　　如今，“十二五”的大幕已经开启。我们面临着怎样的环境形势？中国如何走出一条独具特色的环保之路？如何进一步减少环境污染，实现由粗放型发展向绿色发展的“转身”？

　　回眸“十一五”，环保亮点有哪些　　　　　　　　　　　　　

　　五年规划(计划)确定的环保目标第一次全面完成，扭转了“十五”后期单位GDP能耗和部分污染物排放大幅上升的趋势 

　　黄尘漫天，空气恶劣。2006年4月17日，第六次全国环保大会在北京召开。

　　开幕式上，温家宝总理的开场白振聋发聩：“同志们，我们不能闭门开会。会场外，北京正出现严重的降尘天气。北京扬尘天气已经持续10多天了，这虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。”

　　“十一五”开局，中国面临的环境形势确实非常严峻。

　　在“十五”后期，由于工业化、城镇化加速发展，中国出现了单位GDP能耗和污染物排放大幅上升的趋势。“十五”后三年，全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%。

　　“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。与2000年相比，2005年全国二氧化硫排放量增加了27%，化学需氧量仅减少了2%，均未完成削减10%的控制目标。

　　实际上，从“六五”到“十五”的25年间，每个五年计划的经济指标都能顺利完成，惟独环保指标大打折扣，从未全面完成过。中国经济在一路高歌猛进的同时，付出了相当大的资源和环境代价。

　　为推进科学发展、破解资源环境困局，“十一五”规划纲要把单位GDP能耗降低20%、二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少10%，确定为重要的约束性目标，是“不可逾越的红线”。

　　在确定“十一五”环保目标时，中央曾经广泛征求地方意见。时任江苏省环保厅厅长的史振华建议留一些余地，把主要污染物削减目标定为5%左右。这位有20多年环保工作经历的“老环保”说，中央最后把目标定为10%，显示了着眼大局、着力突破环境资源瓶颈的坚定决心。 

　　五年来，在不留余地的减排目标“倒逼”之下，各地纷纷采取上大压小、减量置换、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企业退出市场。电厂脱硫、城镇污水处理等重点工程建设取得突破性进展，对完成减排任务发挥了极为重要的作用。有关部门颁布实施了火电脱硫优惠电价、节能发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购、排污权交易试点等一系列环境经济政策，有效推进了节能减排进程。

　　据环保部部长周生贤介绍，“十一五”前四年，全国二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了13.1%和9.7%。2010年前三季度，两项污染物排放量继续下降，预计“十一五”全国二氧化硫减排14%、化学需氧量减排12%以上，减排10%的目标可以超额实现。

　　这意味着，“十一五”这五年，中国第一次全面完成了五年规划(计划)确定的环保目标。

　　难能可贵的是，这一减排成果，是在新增污染物排放量高于预期的情况下取得的。“十一五”期间，全国GDP年均增速超过10%，新增煤炭消费量超过10亿吨，粗钢、水泥、有色产品产量均翻了一番。

　　随着污染物排放减少，一些地区的环境质量有所改善。根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例，由2005年的69.49%上升到95.69%；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1%下降到20.6%；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41%上升到57.1%。

　　回首“十一五”，温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的环境保护“历史性转变”——从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，现在这一转变正在不断提速。