破解垃圾围城，不能全靠一个“烧”

    编者按 全国三分之二的城市陷入垃圾包围。破解垃圾围城，城市面临重重困难。3月23日，国务院常务会议强调，提高城市生活垃圾处理水平。垃圾焚烧阻力在哪？垃圾填埋为何难以为继？怎么把放错地方的资源放对地方？本报今起推出系列调查。 
 

　　4年前，南京江北垃圾焚烧厂埋下奠基石。按计划，两年前它就该启用，为南京消化近四分之一的生活垃圾，然而至今尚未动工。

　　焚烧厂进展缓慢，填埋场最多能用4年，在不远的将来，南京每天4500吨生活垃圾往何处去？这不能不让人忧心。我们的调查从垃圾焚烧为何受阻展开，但得出的结论却是：破解垃圾围城，最终出路还靠源头减量。

　　非理性恐惧的背后

　　江北垃圾焚烧厂选址南京浦口区黄姚社区，其进展之慢，在全国几十座垃圾焚烧厂中极为罕见。

　　慢，慢在环评上。“2007年4月，国家环保总局组织环评，公共参与没过关，项目暂停；2009年3月，省环保厅召开听证会，20位听证代表16人支持，4人反对。同年5月，环评通过；去年11月，省发改委核准通过。”南京城管局科技信息处处长欧阳育楠向记者说。

　　江北垃圾焚烧厂环评一波三折。其间，焚烧厂选址周边部分居民签名反对，向环保部提出行政复议……尽管环评最终通过，附近居民许尧仍有看法：选址不科学。焚烧厂与我们小区直线距离仅1.2公里；垃圾混合焚烧，易产生二恶英；听证会不公正。支持者多为黄姚社区村民，他们不知二恶英危害。而欧阳育楠指出，焚烧厂选址周边16个已交付或在建小区，与焚烧厂最远相距6.7公里，最近的也有1.9公里。

　　相关部门及投资方同样精疲力竭。“我们严格执行环评程序，与周边居民努力沟通，组织他们参观上海垃圾焚烧厂，省环保厅分管领导亲自跟有意见的居民座谈。”一位不愿具名的人士强调，焚烧厂选址符合要求，设置400米卫生防护距离，比国家规定多放了100米。他分析，有的居民受“焚烧妖魔化理论”影响，“尽管江苏垃圾焚烧执行最严格的欧盟标准，二恶英控制没有问题，但他们仍然担心”；有的则怕房产贬值。许尧表示，他所在小区房价没起来，跟附近要建焚烧厂有关。

　　从项目选址到工艺设备，从污染控制到环境监管，关于生活垃圾焚烧，国家近年连出政策，为何难消公众担忧？国内已有多座城市垃圾焚烧厂在环评、建设阶段引发争议。前年10月，因部分群众反对，吴江叫停垃圾焚烧厂。一年后，在这座投资3亿元的焚烧厂外，记者邂逅拾掇菜地的孙姓老太。“真烧垃圾了，这菜没人敢买。”她咬定焚烧厂排出的烟有毒。垃圾焚烧“有毒”的信息从哪来？她表示“是听来的”。

　　“国家规定二恶英排放标准，自有科学依据”。省人大立法专家咨询组成员刘小冰说，建垃圾焚烧厂，符合公共利益，但需程序合法决策透明，充分发布信息，提高公众的科学认知。在这一点上，相关部门及焚烧企业还要多做功课，否则，等到要上项目了，集中宣传垃圾焚烧，很难速解公众之忧。