金沙江开发是中国可持续发展的必由之路

 
　　科学发展呼唤加速水电开发

    众所周知，水资源和能源是世界各国社会和经济发展的重要制约因素。因此，要想实现可持续发展，我国的水资源和能源的问题必须要有解决的途径。非常庆幸的是，我国是水能资源储量世界第一，目前我国还有巨大的水资源、水能资源等待开发。要想实现我国社会的全面、协调可持续发展，必须加速我国的水利水电开发。 

    首先，从现代社会必须解决的水资源调控的角度上看，我国的水库人均蓄水量在世界的排名非常落后，远远不能满足现代化的水资源需求。例如，尽管我国的水坝数量比美国要多很多，但是我们的水库蓄水总量却比美国少很多。以人均水库蓄水量比较，我国与美国的差距高达几十倍。这样洪水来了，我们不得不想办法尽快排到海里去以减小洪涝灾害，干旱季节我们的水库蓄水量又常常不能满足社会的正常需求。因此，水库蓄水能力就决定了我们国家应对自然灾害的能力自然就要比美国差得多。

    其次，从能源结构上看，我们国家的水能开发利用程度还非常低。目前大约只相当于发达国家三分之一的水平。为了满足我国经济发展所需要的能源，最近几年我们的煤炭用量，几乎都在以每年2亿多吨的速度增长，已经对世界的温室气体排放构成了严重的威胁。下一阶段的《京都议定书》，绝不会不限制我国的二氧化碳排放，因此，不改善能源结构，我国未来的经济恐怕难以发展。然而，在目前的技术水平下，真正能够替代煤炭起到实际减排作用的只有核能和水电。而且，根据我国的国情水电的可利用总量也一定是远远大于核电。因此，大力开发利用水能也是我国今后在节能减排的同时发展经济的必由之路。 

    为此，在深入学习落实科学发展观的推动下，作为由政府工业部门改组而成立的一些国有独资电力集团，为了落实学习科学发展观的成果，纷纷加速了对我国水能资源的开发力度。然而，2009年6月11日，一则叫停金沙江水电项目的醒目新闻，犹如晴天霹雷，震动整个社会。国有电力企业积极落实科学发展观的举措，为什么会突然遭遇环保叫停呢？难道堂堂国有独资企业，会不了解国家建设程序，居然敢违规操作？ 

    经过了解到笔者认为，造成国有企业违规的的原因主要有二：1、工程建设遭遇体制、制度管理难题；2、国家基本建设管理体制改革后，关于管理的审批与核准的区别，让人产生了误解。 

　　落实科学发展观的举措遭遇环保叫停尴尬 

    据了解，此次遭遇叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，都是属于已经通过了国家批准的金沙江中游流域规划项目。该规划被国家批准时，我国尚未实施环境评价法。但是，该流域规划的环境评价并没有缺位。因为，水电行业内部早在环境评价法实施之前十年，就已经开始把流域规划的环境评价作为规范。此后，为了保证该规划的生态环境影响符合国家发展的要求。国家环保部也已经要求具体的规划制定部门，开展金沙江流域规划环境评价专题研究。补充论证并整体上已经通过了该流域规划的环境评价。2007年，该规划中的鲁地拉、龙开口这两个项目也都得到了有关政府部门开展前期工作的“路条”。并且，他们也按照有关项目环评的法律要求开展了必要的环境评价。然而，环境评价的结果，虽然都已经经过了环保部环境评价中心的审查，却迟迟得不到有关部门的正式批准。 

    以鲁地拉电站为例，笔者可以在网上百渡搜索到该电站2007年3月5日发布的一则招商广告。内容中明确写道该项目正处于“环境影响评价公示阶段 ”，同时，项目书还介绍说“工程施工总工期85个月，其中施工准备期16个月、主体工程施工期50个月、完建期19个月。” 

    按照正常的水电项目管理，项目开工后必须严格的按照工期进度进展，否则，不仅可能会推迟正常的发电时间，造成巨大的能源损失。而且还很可能会因为施工进度与洪水高峰期的错位，造成严重的施工事故。然而，让人难以理解的却是，在项目前期施工开始后，我国的水电建设却莫名其妙的遭遇了全行业的暂停。整个2008年除了三峡的项目和抽水蓄能项目，全国居然没有一个大型水电项目被国务院核准建设。这种国家政策和管理态度上的意外变化，确实让实际担负国家发展建设任务的国有独资企业，处于非常尴尬的境地。一方面按照国家的规划、进度，保质保量的完成建设任务是国有企业义不容辞的责任。另一方面，不说打乱工程的施工进度后，可能会造成的事故有多么严重？单单就是被叫停的这两个水电站推迟一年发电的清洁能源损失，就相当于900万吨左右的煤炭。这个数字将大大超过我国目前全部风电和太阳能发电节能的总和。也就是说开发鲁地拉、龙开口项目的电力企业，一旦延误工期后给国家所造成的损失，足以让我们全国人民多年来全部投入风电和太阳能发电所获得的可再生能源，全部付之东流。显然，国家管理制度与企业社会责任之间的剧烈冲突，迫使我们的国有企业必须在两者之间做出艰难的选择。 

　　国家项目管理体制的改革措施迷惑了国有企业  

    近年来，我国建设项目的“违规建设”之所以司空见惯，是有具体原因的。早在上次亚洲金融风暴期间，我国中央政府曾严格控制各种电力项目的审批建设。然而，某个省级政府却私自进行了一些违规的电力建设。但是，接下来的经济复苏使全国都陷入了严重的缺电状态，而全国只有那个省的电力供应没有出现大的问题。这次事件似乎突然让人们认识到，政府的行政管理也会出现某种失误。也许是为了避免今后再出现这种政府管理制约经济发展的现象，2004年国家发改委发文把以前的电力建设项目审批制度改为核准。明显的放松了政府部门对电力建设的监管力度。社会各界普遍认为，这也是我国计划经济向市场经济转轨后的必然趋势。 

    既然是电力项目建设不再需要批准，而只需要进行核准，那么作为独立承担风险的市场投资主体的一些电力企业，似乎就有理由认为，在某些特殊情况下，先开工再审请核准也没有什么不可以的。否则，这种把批准改成核准的改革就完全失去了意义。当然，这种国家基本建设项目管理市场化的改革，尽管可以避免政府管理部门的决策失误对社会经济发展的不利影响，同时也可能会带来投资过热，重复建设和规模失控等一系列社会问题。最近几年，我国电力项目特别是一些火电项目先开工、再核准的现象非常严重。