媒体称蓬莱漏油事件有望成为环境公益诉讼样本

　　回溯渤海生态所临困境，几乎与环渤海经济圈的崛起与油气建设同步。

　　中国内地海洋油气开发力量正主要集中在渤海地区。而“十一五”期间，渤海沿岸三省一市也全部将石油化工产业作为生产力布局重点。资源禀赋的特殊性，导致环渤海经济圈大油田、大钢铁、大化工扎堆的布局延续至今，并逐渐超出周边地区的环境承载力。

　　因此，渤海湾每况愈下的生态环境并非毫无来由，其背后既有地方政府的GDP竞逐，有企业“效率第一”的建设效率，也有环保法律缺乏与时俱进的脱节。

　　油气开发之重，化工布局之困，以及事后的公益诉讼缺位之痛，使渤海这一中国唯一内海，十几年来面临之危险正与日攀升。

　　而“蓬莱-19”油田漏油事件，既不是毫无预警的第一次，相信也不会是平抚一切的最后一次。

　　油气开发之重

　　“我总觉得不对劲，这水肯定有问题，不然不可能没鱼呀！”家住乐亭县城的张卫向《第一财经日报》记者感慨。

　　张卫爱好钓鱼。每年他有一个固定行程，约三五好友，花2000元钱租条船，开到深海里去钓鱼。有时能钓到五十斤，有时能钓到六十斤，张卫和朋友常常带着“鱼满舱”的快乐感觉返程。

　　今年却不同。几个人忙活半天，硬是一条鱼都没有钓到。大家觉得不可思议。

　　返程的时候，张卫有一种不祥的预感。“这海一定是出了大毛病了。”

　　病海沉疴

　　实际上，溢油事故对于渤海湾来说真不算新鲜。一些人回忆起环保专家曾经痛心疾首的话，“再不治理，渤海将成为下一个死海”。

　　“说渤海要成为死海这样的话，早在十年前就有了，但是现在渤海污染恶化的势头并没有减小，反而还在增加。”公众与环境研究中心主任马军表示。

　　作为一个三面环陆、近封闭的内海，渤海贡献了长长的海岸线，但自身也存在着水体交换缓慢、自净能力差的弱点。再加上海上溢油、陆上排污等多种原因，曾经蔚蓝的渤海已经成为一个奄奄一息的“病海”，比如近岸海域污染严重、范围持续扩大；赤潮灾害频发；渔业资源严重衰退；海洋生态环境严重恶化，生物种类明显减少等。

　　鉴于此，2001年国务院批复通过了《渤海碧海行动计划》，制订了近、中、远三期目标，以减轻渤海的污染程度。但据环保专家介绍，这个行动计划虽然方向和措施齐全，但是由于在具体实施中力度不足，并没有有效遏制渤海水质恶化的速度。

　　长期关注渤海污染的马军介绍，目前渤海的污染依然是以陆源污染为主，包括被污染的各大河流水系的流入、沿海企业的直接排污等。但尤其值得关注的是，海上溢油污染这几年呈高发的态势。这次康菲蓬莱油田漏油就是一个典型的例子。

　　事实上，无论从《渤海碧海行动计划》还是国家海洋局制定的《渤海综合整治规划》中，都可以看出，渤海漏油现象远比人们所知道的要严重得多。

　　根据《渤海碧海行动计划》，据不完全统计，辽宁、河北、山东三省，仅1991年至1998年，就发生船舶、海洋石油平台、海上输油管道等溢油污染事故71起。而据《渤海综合整治规划》，1979年仅胜利油田排入渤海的原油就达45708吨。污染状况之惨烈令人触目惊心。

　　据马军介绍，海上溢油事故涉嫌严重的瞒报现象。此次中海油与康菲公司合作开采的蓬莱19-3油田漏油事故，6月初就已发生，但肇事方一直没有上报。直到有微博透露了漏油事件并且在媒体报道之后，肇事方才承认发生漏油。

　　油气崛起之困

　　7月25日，蓬莱19-3油田漏油仍在持续中。国家发改委等十部委，以及山东省、辽宁省、河北省、天津市政府共同召开的渤海环境保护省部际联席会议，针对渤海污染治理，提出新的目标。

　　环保专家担忧，如果这些新的目标没有严格的监督和落实，很可能跟《渤海碧海行动计划》一样，只停留在纸面上，而渤海的污染，仍然处在加剧的态势中。

　　从沿海各地政府的发展冲动来看，渤海污染加剧已经是必然的。“十一五”期间，渤海沿岸三省一市全部将石油化工产业作为生产力布局重点。而近几年的石油码头建设热潮也令原本脆弱的渤海生态雪上加霜。

　　GDP竞逐中，渤海成了最后的埋单者。据统计，2000年，仅占中国管辖海区面积2.6%的渤海，每年排入污水却占全国直接排海污水总量的四成左右，其中工业废水占全国总量的五分之一。

　　“现在治理渤海，缺的不是技术，也不是资金，缺的就是动力，而这背后是以GDP为最终目标的发展模式。”马军评价说。

　　实际上，渤海湾多年的病海沉疴，正有其一定的地理和时代因素。

　　我国石油开发经历了三次战略转移，第一次是从西北转向东部，开发出大庆油田实现石油自给，继而开发出胜利油田、华北油田等；第二次是从东部转向西部，开发出塔里木油田等；第三次是从陆地到海洋，并实施海陆并重的发展战略。