总量控制目标倒逼节能减排攻坚在即

　　节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。 ———2012年政府工作报告2012年政府工作报告中，18次提到“节能”，8次提到“减排”。报告同时坦陈，2011年我国节能减排目标没有完成。那么，在处于“十二五”承上启下重要阶段的2012年，我国节能减排工作该如何面对严峻挑战？  全国两会期间，节能减排成为代表、委员们关注的热点。据新华社消息，截至3月8日14时，在全国政协收到的6069件提案中，涉及节能减排和资源、环境保护的提案共有578件。同时，能源消费总量、能源价格体系、智能电网、节能发电调度等关键词也为能源界专家热议。

　　随着“控制能源消费总量”写入政府工作报告，上升到国家高度，节能减排任务进一步细化，我国2012年节能减排攻坚战已经打响。

　　以“总量控制”目标倒逼节能减排

　　“控制能源消费总量最好是有一个比较紧的目标，以此来达到控制效果。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽在接受记者采访时表示。

　　3月7日，国家能源局副局长吴吟在出席全国政协十一届五次会议民盟小组讨论时透露，国家能源局负责编制的《全国能源消费总量控制工作方案》正在抓紧制定中，预计上半年出台。该方案针对“十二五”期间全国能源消费总量控制提出总体目标，并将这些目标分解到各省，再由各省逐级向下分解。能源消费总量控制目标将成为考核地方政府绩效的重要指标。

　　根据国家发展改革委去年底下发的《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿，我国初步提出了能源消费总量控制的具体目标要求。即到2015年，国家能源消费总量控制目标初定41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时。

　　针对上述能源总量“双控”思路，中国电力企业联合会规划统计部规划一处副处长张卫东建议，应将用电量从控制性目标调整为预测监测性指标。电力是优质、清洁、便利的二次能源，同时，实现电气化是我国全面建设小康社会的重要基础，张卫东认为，目前我国电气化水平不高，人均用电量远远低于先进国家，不宜定量控制电力消费。

　　同时，根据国家发改委安排部署，至少在“十二五”期间，可再生能源、煤矸石煤泥发电，煤层气与页岩气、余热余压发电暂时拟将不纳入能源消费总量控制的考核统计当中。姜克隽认为，这个做法等于是对能源总量控制目标的弱化，应该坚持较紧的目标不放松。“十二五”期间高耗能工业的发展速度将会非常缓慢，今年开始将尤其明显。“因此，我认为要实现‘十二五’总量控制目标还是很有可能的。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，能源消费总量控制应该是一个长期的过程，最重要的是要形成“倒逼”机制。

　　通过总量控制目标“倒逼”经济结构调整，实现节能减排。

　　形成节能减排市场化长效机制

　　政府工作报告中指出，要“综合运用经济、法律和必要的行政手段”，抓好节能减排。当前，节能减排工作已进入深水区，加快建立节能减排长效机制迫在眉睫。在所谓长效机制中，市场和行政是缺一不可的两种必要手段。

　　在经济手段上，“加快理顺能源价格体系”，被林伯强称为是解决众多能源问题，促进节能减排的核心。其中，煤电价格机制的形成更是重中之重。林伯强认为，煤电矛盾已经到了比较关键的时刻，不解决将来可能会出大问题。“中央政府需要着眼长效机制，如煤电联动，以及解决煤电联动机制下的相关问题，包括提高补贴控制终端电价，和抑制煤价上涨过快等。”姜克隽表示，理顺能源价格体系，应该维持能源价格合理的上升，用合理的能源价格体系来引导公众的能源消费。以电价为例，电价上升了，公众可能会觉得损害了自己的利益，但另一方面，公众的节电意识　  会进一步增强，可能因此而获得更好的社会效益、环境效益和健康效益。

　　全国政协委员、九三学社湖南省委主委张大方认为，政府推动型节能减排模式，在淘汰落后产能等方面作用显著。

　　但比起市场推动模式，政府推动模式消耗了有限的财政资源，在执行过程中也存在变相达标风险。“用市场的力量来推动节能减排，需从多方面入手。要尽快明确政府和市场在节能减排上的定位，应由政府履行的职能，政府要努力做好；应由市场解决的问题，政府就不要过多干预。要加快完善节能减排补偿机制，吸引社会资金进入，政府还可对企业转变落后生产方式行为给予合理经济补偿。要加快完善节能减排税收政策，让高排放企业付出高昂的代价。”