张粒子：实行阶梯电价旨在促进公平和节能

　　从6月1日起，我国将实行居民阶梯电价。阶梯电价被称为我国电力改革近10年来最敏感的话题。早在2010年，国家发改委就居民阶梯电价改革方案公开征求意见。随后，阶梯电价在部分省市进行试点。时隔近两年，今年5月，各地陆续召开居民阶梯电价听证会。

　　虽然阶梯电价来得并不突然，但不少公众还是有“逢听必涨”的担忧。近日，华北电力大学电力市场研究所所长张粒子教授，在接受中国青年报记者专访时指出，实行阶梯电价并非为了涨价，而是为了让电价在随“发电用一次能源”价格联动过程中，逐步使电价结构更合理，促进社会公平和节能。

　　国家出台居民阶梯电价政策主要是考虑社会公平问题

　　中国青年报：不少人质疑实行阶梯电价就是为了涨价，您怎么看？

　　张粒子：这种看法有失偏颇。我国实行煤电联动，煤价上涨导致发电成本上涨，就要上调电价。如果单纯为涨价，上几次煤电联动调电价时直接上调居民用电价格多省事，何必花这么大精力和成本搞阶梯电价？

　　国家出台居民阶梯电价政策，主要是考虑社会公平问题。从电力生产到电力输送，再配送至每个用户，居民用电电压等级最低，经过配电环节却最多，其供电成本远高于工商业用电。国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，而我国居民用电价格比工商业用电价格低得多，还没有达到补偿供电成本的程度。长期以来，我国工商业用户一直在交叉补贴居民用户。近年来，随着煤电价格上涨，我国工商业用电价格上调幅度大，居民用电价格上调幅度小，交叉补贴越来越严重，这不利于工商业的发展。

　　但由于电能现在是生活必需品，要保证低收入家庭用得起电，这是社会公平问题，所以在煤电联动时，没有采取普调居民用电价格的机制。而居民无论收入水平高低，用电统一执行低电价，等于用得多补得多。目前全国5%的高收入家庭用电量，占居民用电量的24%，高收入居民享受了更多工商业用户补贴，这也是一种不公平。

　　阶梯电价是一种电价定价机制，按家庭每月用电量分三个档次，第一档是基本用电，电价较低，不能补偿供电成本；第二档是合理用电，电价稍高，基本能补偿合理的供电成本；第三档是高额用电，电价最高，除了供电成本外，还应包含目前没计入电价的电力生产环保成本。这样的电价结构更合理，能使用电多的家庭承担相应供电成本，从而建立起公平负担供电成本的机制。用电量在第一档范围的居民用户电价并没有上涨，而80%的居民用户用电量在第一档中。

　　中国青年报：您了解到的各地居民阶梯电价听证会的情况怎么样？

　　张粒子：很多听证会代表也误认为实行阶梯电价就是为了涨价，所以在听证会上提出，为了不影响老百姓的生活，应该把第一档用电量提高。

　　其实，第一档电价被称为“生命线电价”，是为了保障低收入群体维持最低生活水平的用电要求，这档的电价水平通常低于单位电量的实际供电成本。如果第一档用电量不断提高，很多中等收入群体都进来了，不去承担自己该承担的成本了。我认为，第一档用电量不能过高，否则就会偏离设计阶梯电价的初衷。