金沙江中游水能资源开发备忘录

　　2009年6月11日，环保部宣布暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，以遏制违法建设及“两高一资”重复建设项目。暂停审批金沙江中游水电开发项目的环评，是因为龙开口和鲁地拉两座电站违反环评法，未批先建。

　　环保部的这一决定在环保界引起强烈反响。由此，金沙江中游水电开发问题也再一次触动了公众的神经。但据记者了解，普通公众对于金沙江中游水电开发的背景、项目进程，以及相关政策及法律程序并不熟悉。

　　为此，记者日前通过各种公开渠道，对相关信息做了梳理，以期做个“备忘录”，为关心此事的公众提供一些资讯，也为公众对于金沙江中游水电开发下一步工作的监督和参与提供一点基础。

　　■本报记者陈宏伟

　　当规划中的水利水电工程全部实施后，河流的水文循环、连通性和动态性将发生改变，从而对长江生态系统与环境产生长期而深远的影响。

　　——《长江保护与发展报告（2007）》

　　开发的背景

　　金沙江水能资源蕴藏量达1．124亿千瓦，可开发的水能资源7599万千瓦，约占全国的16．7％，是我国最大的水电能源基地，也是近期我国水电开发的重点地区。

　　水能资源丰富的同时，金沙江也是中国生物多样性及文化多样性最为丰富的地区：是著名的“三江并流”世界自然遗产所在地，被喻为“物种资源的宝库”，还是少数民族聚居区，也是地质条件非常敏感的地区。在这一地区，用科学发展的眼光来看，资源开发与环境保护的矛盾异常突出。

　　早在科学发展观提出之前数十年，金沙江水能资源的开发就被提上议事日程：

　　水利部长江水利委员会（原长江流域规划办公室）于1955年开始进行《长江流域综合规划》工作，1959年编制完成《长江流域综合利用规划要点报告》。20世纪80年代，为适应当时经济社会发展要求，对《长江流域综合利用规划要点报告》进行了全面修订，于1990年提出《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订），并经国务院国发１９９０５６号文批准。

　　依据这个报告，金沙江中下游规划兴建梯级电站１２座，装机总容量为５８５８万千瓦，年发电量为２６３２亿千瓦时。其中，《金沙江中游河段水电规划报告》于１９９９年编制完成，２００２年通过当时的国家计委审查。这个报告的核心就是后来为人们熟知的“一库八级”开发规划（见表１）。

　　项目先期启动

　　２００４年７月２７日，新华社发布消息说，云南《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家发改委审查。虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。

　　这一消息引起强烈的社会反响，据《南方周末》报道，２００４年９月２５日，一群来自中国社科院、清华大学、国家地震局、国家林业局、新华社、中央人民广播电台等单位的学者、记者、环保工作者集体向社会发出呼吁，要求决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，将长江第一湾———虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。

　　２００５年１２月１６日，新华网发布消息称，云南金沙江中游水电开发有限公司于当日上午在昆明挂牌成立，公司由中国华(0.061,-0.00,-3.18%)电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司和云南省开发投资有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比组建，注册资金为３亿元。公司负责全资建设龙盘、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。

　　此举意味着金沙江中游水电开发正式启动。有意思的是，这个消息里，“虎跳峡”水库被改称为“龙盘”水库。

　　时任云南省委副书记、常务副省长秦光荣表示，云南省委、省政府将金沙江流域的开发作为“十一五”期间规划开发的重点。

　　事实上，早在金沙江中游水电开发有限公司成立之前，相关水电站筹建工作已经开始。

　　云南日报２００３年８月一则题为《金沙江金安桥电站筹建工程启动》的消息说，“２００３年８月８日，金沙江流经我省丽江市的金安桥峡谷段彩旗飘扬，人群沸腾，金沙江中游水电开发项目金安桥水电站筹建工程随着进场仪式的隆重举行拉开序幕。”

　　云电新闻网２００４年３月消息说，近日，水电水利规划设计总院会同云南、四川两省发展与改革委员会，在昆明共同主持召开了《金沙江中游河段观音岩水电站预可行性研究报告》审查会议。会议认为，该报告的设计深度基本达到了规范要求，基本同意该报告。

　　２００６年１２月５日，中国水电在线网转载文章称，丽江部署金沙江中游水电开发及移民安置工作。这篇文章说，“于２００４年８月２８日筹建的观音岩水电站正在进行‘格观’公路、‘石观’公路和跨江大桥施工，完成投资约２．９亿元；龙蟠、梨园、阿海电站预可研阶段工作已完成；两家人电站正进行预可研阶段工作；龙开口、鲁地拉、观音岩水电站可研阶段工作已完成；金安桥电站可研报告国家已经审查和评估。”

　　《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》表示，要加快以水电为重点的能源基础产业建设。全力做好金安桥电站的协调、服务和配合工作，确保“十一五”期间蓄水发电。配合国家和省搞好龙盘、龙开口、鲁地拉、观音岩等梯级电站建设的前期工作，争取金沙江中游“一库八级”电站全面开工建设。

　　记者在观音岩项目环评报告上看到一个时间表（见表２），这是建设者的预期。

　　各项目进展

　　２００７年底，云南省金沙江中游水电开发有限公司罗军曾向本报记者介绍，当时“一库八级”各项目进展情况为：２个（虎跳峡和两家人）仍在选址；３个（梨园、龙开口和观音岩）通过预可研；２个（鲁地拉和阿海）进入前期建设；１个（金安桥）在建。