合同能源管理新政将出 节能减排市场增长待引爆

　　政策缺失的合同能源管理行业将迎来“爆炸性”的利好消息。

　　国家发改委能源研究所副所长戴彦德3月11日对本报表示，《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》（下称《意见》）正在抓紧研究制定中，《意见》将在财政、税收等环节上给与合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

　　戴彦德说，《意见》只针对合同能源管理模式，并未涉及节能技术的认证问题。

　　“作为节能服务业的新兴产业，合同能源管理领域政策缺失。无论大小节能企业，都在盼望政策出台。一旦出来，肯定是利好。”戴彦德说。

　　此次“两会”期间，亦有代表、委员建议出台政策大力推行合同能源管理模式。

　　此《意见》是国家发改委上月底宣布的四大低碳经济扶持政策之一。节能服务产业在实现我国“十一五”规划中降低单位GDP能耗20%目标中扮演重要角色。

　　政策期待“扶强补弱”

　　合同能源管理模式在国外称为ESCO（Energy Service Company），即能源服务公司。引进中国后称为EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

　　EMC模式是节能服务产业的新模式，即专业节能技术服务公司接受客户（节能业主企业）委托，通过与客户签订能源服务合同，自带资金实施节能项目，为客户提供节能改善必需的设备、技术、资金等一条龙服务完成合同，在通过为客户节约下来的能源成本来获得项目收益。

　　“合同能源管理作为节能项目，与传统项目不同。传统项目是一个产品、一个价格、面向市场，生产规模就出来了。”国家发改委戴彦德说，“节能项目是二次投资，产生节能效益，跟（传统的）产品产量没有关系，因此有资金和技术等方面的风险。”

　　根据央行金融研究所一份有关金融支持节能减排的研究报告，节能项目主要面临三个风险：技术风险、融资风险和节能结果认定风险。

　　如果不是自有技术，节能业主企业对于节能技术的实际效果往往不了解，容易在防范道德风险的驱动下否定该项技术；节能技术公司的应收账款过大，第二还款来源不足，难以保证业主企业及时还款；节能效果如何认定，目前还没有一个具有公信力的机构来承担责任。

　　央行金融研究所博士梁猛3月10日对本报表示：“目前还没有行之有效的解决方案。主要在技术鉴定和节能效果认定方面。”

　　全国政协常委、泰豪集团董事长黄代放提出了四项具体建议，包括鼓励金融机构为节能项目提供融资，将合同能源管理纳入减免税收范围，完善节能服务公司与政府机构之间的会计制度，将年节能率作为费用拨付单位的考核指标，鼓励节能服务公司参与公共设施的能源管理。

　　他在接受本报采访时说，“节能减排政策需扶强补弱”。

　　金融支持能否解开“死三角”

　　针对合同能源管理中的融资问题，央行研究部门一直在进行有益的尝试。一年前，央行金融研究所开始推动保理业务试点以求解决节能融资的“死三角”。

　　央行金融研究所梁猛对本报透露说，这项试点工作正在进行中，试点是与交通部合作的柴油车综合节油项目。交通部拿出针对此项目的十几项技术进行鉴定测试；虽然贷款只有100亿左右，合作银行方面也相当积极。

　　所谓“死三角”是指，按照EMC方式进行的节能项目，技术服务公司是自带资金进场。如此一来，技术服务公司就会产生大量的应收账款，如果同时开工多个项目，公司很快就会陷入自身的资金循环难以为继的风险。进行技术改造的业主企业如果不能及时向技术公司还款，还可能导致技术公司倒闭。