首例社团组织环保个案追踪：环保法庭助其破冰前行

       在环保联合会递交起诉书当日，江苏省无锡市中级人民法院决定立案受理。

      “开庭时间还没有确定，法庭正在组织双方证据交换。”吴晓宇称，但不排除如果“被告及时进行环保整改，经过法院确认后，不再开庭审判”。

        NGO走向前台

       近些年，尽管中国公众的环境维权意识增强，但真正能通过法律途径来解决的并不多见。

      “现行法律法规并没有明确与环境公益诉讼相关的规定。”胡静说，比如，谁具有环境公益诉讼主体资格，等等，都没有给出明确规定。

      “业内讨论有一种观点，即环境公益诉讼主体的优先排序——先检察机关、后政府某个部门如环保部门，其次是环保组织。”胡称，但他认为，行政机关拥有行政权力，如果作为公益诉讼主体参与民事诉讼，显然有些错位。“环保组织等社团组织可能更适合作为环境公益诉讼的民事主体。”

       此外，与自然人相比，非政府组织担当环境公益诉讼的主体具有更多优势。

       “提起诉讼需要大量专业知识，及足够的资金支持，如取证鉴定等，公民个人提起诉讼并不现实。” 中南财经政法大学教授吕忠梅教授称。作为环境公益诉讼主体，社会组织具有更强大的资金支持和智力支持。

        事实上，由于环保联合会具有半官方背景(环保部所属的社团组织，由财政提供经费)，使之具有充足的专家技术队伍和一定的资金筹集能力。

        据联合会环境法律中心督查诉讼部部长马勇介绍，其所在的部门，即环境法律中心督查诉讼部，设有专门的法律援助中心，有专职懂法律的人员，对公众进行环境法规咨询和法律援助。同时，该部有约80多名的“签约”志愿律师，分布在全国各地，可以随时进行法律援助。而其部门由于和环保部门有紧密联系，也建立了环保技术专家资源库，这些专家可以为其提供环境专业领域的技术支持。

       制度性背景：环保法庭的作用

       尽管还缺乏相关规定，社团组织作为环境公益诉讼主体还是破冰前行。对此，马勇等人认为，关键是此前各地成立了环保法庭。

       “我们之前也接到很多群众举报，但苦于没有法院愿意立案。”马勇表示，而各地成立的环保法庭对其开了口子，即制定了相关规定，允许环保组织作为诉讼主体。

        事实上，为了解决呼声日益增多的环境公益诉讼问题，各地相继探索建立了专门的环保法庭。如2007年11月20日，贵州省贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭正式挂牌成立。2008年5月8日，江苏省无锡市中级人民法院建立了专门的环境保护审判庭。2008年12月11日，云南省昆明市中级人民法院环境保护审判庭也正式成立了。