许柏年：运用市场机制 构建碳交易市场体系

      三是分步骤分阶段地循序渐进应是中国碳交易市场体系的基本实施方式。建立和完善碳交易市场体系需要一个过程，可以设想：2010 - 2012年是准备运行阶段，主要任务是深入宣传，研究和制定交易规则，搭建交易平台，培训和组建运作团队，设定“十二五”的总量限额。2013 - 2015年是初试运行阶段，主要任务是挑选部分行业和一两种温室气体进行试点;进入试点的行业其企业的初始配额可无偿发放;新建企业的配额可部分无偿发放、部分竞价购买;未进入试点的行业可提倡自愿减排。2016 - 2020年是扩大运行阶段，主要任务是增加覆盖面，修订交易规则，并在此基础上制定《碳排放交易法》，保证全面实现我国政府承诺的降低单位国内生产总值碳强度目标。

      第三，关于不断完善发展低碳经济的相关政策。这里只是提出若干政策的要点：

      一是金融政策。碳排放的配额交易实质上是一种金融活动。随着碳交易市场的逐步扩大，碳排放权的“金融属性”日益凸显，就越是需要金融机构的支持。每个低碳项目或低碳技术的投资同它的收益之间都有一个较长的时间差，金融市场可以在投资的供给和需求之间搭建一座桥梁，来填补这个时间上的空缺。“这样，金融市场就发挥了在时间轴上挪动并匹配供给和需求的作用。”（周小川语）在低碳经济的支撑框架中，最重要的莫过于金融这根支柱。我们希望在碳交易市场的基础上，能够及早地建立起包括碳基金、银行贷款、碳保险、碳证券等一系列创新金融工具为组合要素的中国特色的碳金融体系。

      二是价格政策。目前，我国资源性产品的定价机制不尽合理。主要表现为政府管制过多，资源性产品价格偏低，与国际市场未完全接轨，资源开发税率过低，对资源开发地区没有进行有效补偿；问题的核心是资源性产品价格没有真正反映价值。因此，浪费资源、破坏环境的现象到处都是，引发了经济社会发展与资源环境制约的尖锐矛盾。我们必须完善资源性产品的定价机制，逐步使价格能够反映资源的稀缺程度，市场供求关系和污染损失成本。要按照市场规律来调节资源的生产和消费行为，形成节约资源、保护环境的良好风尚。

      三是财税政策。要调整财政支出结构，加大对低碳产业、低碳技术的投入力度，支持节能产品的推广和使用，增加转移支付帮助欠发达地区发展低碳经济。在税收上，必须强化税收政策对企业节能减排的激励和损失浪费的约束作用。同时还要改革税制，建立长效机制。据了解，财政部即将出台资源税费改革方案，并制定了“扩大征收范围、改革计征方式、提高税赋水平、统筹税费关系”的改革思路。我们认为，还有一点值得重视，即分配要向产地倾斜、使用要向民生倾斜，要让资源属地的百姓福利有所提高、生态环境有所改善。如果总量限制与交易制度准备试行、资源税费改革又将出台，建议碳税开征方案延缓实施。

      四是科技政策。发展低碳经济，技术创新是核心要素。科技部门应精心勾画我国主要行业低碳技术发展的路线图，要重视技术的多样性，防止用一种技术轻易地否定另一种技术。对于在关键技术和新技术研发上有创意、有实力的机构和人才，在政策上要给予充分的支持，在知识产权上要给予有力的保护。要正确处理市场环境与技术创新的关系，加大对国产关键技术和新技术的应用力度，特别是对使用首台套自主创新产品要给予鼓励。要深化科技体制和教育体制改革，注重培养具有创新能力的人才，整合科研机构加强科研院所建设，严肃整治学术腐败，遏制科研教育机构的官本位、行政化倾向。

      各位领导、同志们：

      进入新世纪以来，内蒙古经济社会逐步走上了快速发展的轨道。但是，内蒙古作为欠发达地区的基本区情没有得到根本改变。内蒙古经济总量的增长速度，取得了连续八年全国第一的好成绩；但是，二氧化碳的总排放量、人均二氧化碳的排放量、单位国内生产总值的碳排放强度，均名列全国前茅。内蒙古决心紧紧抓住发展低碳经济的机遇，充分发挥自身优势，大力构筑新兴能源战略基地，大力发展低碳装备制造业和现代服务业，大力开展生态建设增加自然碳汇，在党中央和国务院的正确领导下，在中央各部门、各兄弟省区市和社会各界的热情支持帮助下，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新兴工业化和城镇化道路，为祖国的可持续发展和人类文明进步事业做出新的更大贡献。