万本太：环境保护成效显现 生态破坏趋势减缓

        对环境保护推动经济发展方式转变和经济结构调整的综合作用的认识更加深化。环境保护对提升经济发展质量具有“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”的综合作用。发挥好这一综合作用，既可以加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，又能够从根本上解决环境问题。“先导”就是推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导地区和企业搞好经济发展；“优化”就是利用金融危机的“倒逼机制”，促进产业结构调整和技术升级，推动发展方式转变；“助推”就是对符合中央政策和环保要求的建设项目按规定标准程序加快审批，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”；“扩容”就是通过推进污染减排，腾出和扩大环境容量，为经济可持续发展创造条件；“增值”就是加大环保基础设施建设力度，发展环保产业，形成现实生产力和创造绿色物质财富。

        认识上的深化推动环保实践不断突破，环境保护成效不断显现。环境污染和生态破坏加剧的趋势有所减缓，重点流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善。突出表现在以下四个方面：第一，主要污染物减排取得好于预期的明显成效。2006-2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14% 。二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。第二，污染防治能力大幅提升。截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%。城镇污水处理率由2005年的52%提高到72.3%。

        第三，淘汰落后产能步伐加快。2006-2009年，上大压小、关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。第四，部分环境质量指标持续改善。与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点；地表水国空断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2个百分点；七大水系国控断面一类到三类水质比例提高37.3个百分点。

        我们也清醒地看到，环境保护形势依然严峻，环境污染的趋势尚未得到根本扭转，潜在的环境问题还在不断显现。究其根源，经济增长方式粗莽、经济结构不合理是主要症结。面对经济发展与资源环境日益突出的矛盾，中国政府在对今年经济工作作出部署时强调指出，我国已进入只有加快转变发展方式才能促进持续发展的关键时期。

        转变发展方式，给探索环保新道路提出了新的任务和要求。当前探索环保新道路的首要任务，就是要深入研究如何充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用。具体来讲，需要着重在以下几个方面进行积极探索。

        第一，深入推进污染减排，以倒逼机制促进经济结构调整。污染物减排是淘汰落后产能的“紧箍咒”。我们将继续深入研究健全减排指标、监测和考核体系，把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

        第二，深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。环境影响评价是环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从源头减少环境污染和生态破坏的“控制闸”，是推动经济发展方式转变和产业结构调整的“调节器”，我们将继续研究健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，强化建设项目环评管理。完善规划环评，探索战略环评，把资源节约、环境友好以及生态文明的理念和要求落实到经济社会发展规划中，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。

        第三，健全环境标准，以市场准入引导新兴产业发展和技术水平提高。环境标准是绿色经济发展和技术水平提升的催化剂。一项新的环境标准出台，往往孕育着新兴产业的发展机遇。我们将加快推进环境标准管理体系建设，着力提高标准体系的协调性、完整性和适用性，构建新时期环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系，引领技术升级，推动发展绿色经济、低碳经济和循环经济。

        第四，完善环境经济政策，以环境成本优化资源配置。转变发展方式的过程，必然是经济社会政策创新的过程。创新经济社会政策包括环境经济政策是转变发展方式的基本要求和可靠保证。我们将继续探索完善环境政策，促进经济发展和环境保护政策一体化。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策。

        第五，强化环境监管，以依法行政促进发展方式转变。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。我们需要有效协调各方面的行动和力量，忠实履行环境监管职责，为发展方式转变和经济结构调整创造良好外部条件。我们将以建立与新时期环保任务相适应的环境监管能力为目标，探索建立健全先进的监测预警、完备的执法监督和高效的环境管理支撑体系，逐步提高环境监管能力，依法强化环境监管。

        女士们、先生们，全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。气候变化问题，既是环境问题，也是发展问题，应该也只能在发展进程中加以解决。中国政府作出转变发展方式这一重大抉择，是提高可持续发展能力的内在要求，也是从根本上应对全球气候变化的重要举措。

        女士们、先生们，朋友们！命运不关乎机会，而关乎对机会的把握和选择。我们相信，只要紧紧抓住机遇，承担起历史使命，在探索中国环保新道路的征程上奋勇前进，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，一定能够实现经济发展的绿色转型。谢谢大家！