新思路破治污难题 让江河湖泊休养生息

　　在辽河治污中，辽宁省以“铁的决心、铁的手腕和铁石心肠”，对全省417家造纸企业全部实施停产治理，对治污设施不全和不符合产业政策的269家造纸企业实施了彻底关闭，并全部断水、断电、吊销营业执照、拆除主要生产设备。

　　“关”、“停”之外，更需提高环境准入门槛，从严控制新的污染源。松花江流域三省区组织制定了具有区域产业特色的糠醛工业污染物排放地方标准。2008年，黑龙江省省级审批项目共退回、暂缓审批或否决43个省管大中型项目，占审批项目总数的8.5％。吉林省在建设项目环境管理上严把环境准入关口，对向松花江流域排放一类污染物的项目一律不批，对松花江流域新增化学需氧量排放总量的建设项目实行前置审批制度，2008年全省共拒批了39个不符合规定的建设项目。

　　江苏省已停止审批太湖流域六大重点行业新、改、扩建项目，以及其他排放含氮、磷等污染物的项目。山东省在南水北调沿线区域执行的COD排放标准，严于2008年国家行业标准2.5倍，促进了产业优胜劣汰。

　　减负的另一个要义，是加快治污项目建设，实现工业生产污水和生活污水达标排放。

　　截至2008年底，松花江流域列入规划的222个治污项目，完成93个，占42%；在建117个，占53%，成为第一个有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。淮河流域目前共建成230座城镇污水处理厂，形成处理能力约每日918万吨，较2007年增加39座，新增处理能力约每日171万吨，沿淮四省流域辖区均实现县级以上城市建成1座或1座以上污水处理厂。

　　为保障重点流域水污染防治规划实施，中央财政设立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理专项资金，2007年、2008年分别安排“三河三湖”及松花江流域专项资金50亿元。去年，国务院出台扩大内需的10项措施，加大中央投资，其中对重点流域水污染防治工作予以重点支持。“十一五”前3年，国家开发银行在淮河、太湖、三峡库区及上游等8个流域累计发放贷款128.8亿元，支持流域污染防治工作。

　　今年上半年的监测数据表明，与去年同期相比，七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质比例提高6.2个百分点，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比去年同期下降14%。

　　亮“红牌”时不手软

　　我国正处在以环境保护优化经济发展的关键时期，虽然COD排放已出现下降趋势，但重点流域的水污染防治依然任重道远。

　　环境保护部污防司负责人介绍，全国地表水国控断面中，目前劣V类断面所占的比例超过1/4。七大水系中，差于Ⅲ类水质的断面比例近50%，劣V类水质的断面超过1/5。湖泊水库富营养化问题日渐突出，28个重点湖(库)中，水质差于Ⅲ类的有20个，主要污染指标为总氮和总磷，部分湖库和河流水华频繁发生，甚至影响到群众饮水安全。

　　只有加大水污染防治执法力度，才能振奋信心，推进休养生息战略。近5年来，国家开展了整治违法排污企业、保障群众身体健康环保专项行动。2008年，各地出动各类执法人员160余万人次，检查企业70多万家次，对1.5万家环境违法企业立案查处，挂牌督办典型环境违法案件3000余件。

　　今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，环境执法的难度和压力明显加大。对此，环境保护部部长周生贤表示，要进一步加大环境执法力度，严管“两高一资”（高污染、高能耗、资源消耗型）行业，集中开展钢铁、涉砷行业专项检查；巩固饮用水源保护区集中整治成果，持续开展环境保护后督察；着力整治城镇污水处理厂、垃圾填埋场环境违法问题，切实发挥治污设施的减排效益。 武卫政