光污染排污费到底该不该征

　　不能忽视的两个问题

　　陈光明

　　光污染排污费这只螃蟹究竟适不适合吃呢？笔者以为，要弄清如下两个方面的问题:

　　首先，开征光污染排污费的技术条件成熟了吗？开征光污染排污费，其前提条件之一是必须先确定光环境功能区划以及相应的超标排污限值。目前，国内国际虽然已有一定的城市光环境划分数据供参考，但都没有在国家层面形成数据，而需城市制定自身的各项光污染界定目标值。而即便同一个城市，在繁华商业街，其光亮照度(指物体被照亮的程度)在500流明(光通量单位)时，也许人们都能承受。在居住小区，则可能已严重影响人们正常生活休息和身体健康了。而不同商业街和居住小区还可能因地理位置、建筑特点等对流明产生不同要求，这也事关光污染排污费的开征。

　　其次，收取的光污染排污费的直接受益群体是谁？税具有无偿性、强制性，而收费不具有这样的特点。任何一种费的产生和开征，都需要符合各方的利益诉求，要寻求一个平衡点。具体说，收费具有有偿性，一方面，政府的收费行为要与提供服务相对应，在收费之后，要向付费人提供公共产品、公共劳务或提供某种权利；另一方面，收费之后，应将收入用于原付费人或某一特定的群体。那么，光污染排污费用来干什么呢？像污水排污费、废气排污费，这些费用收取之后，市民能明显知道其用于污水和废气处理净化，但是，光污染如何治理呢？难道将遭受了污染的光储存起来，就像污水、废气等一样进行净化处理，然后在较低成本的情况下，实现二次循环利用？显然，这在成本上很不现实。

　　光污染排污费这只螃蟹究竟适不适合吃呢？笔者以为，要弄清如下两个方面的问题:　　首先，开征光污染排污费的技术条件成熟了吗？开征光污染排污费，其前提条件之一是必须先确定光环境功能区划以及相应的超标排污限值。目前，国内国际虽然已有一定的城市光环境划分数据供参考，但都没有在国家层面形成数据，而需城市制定自身的各项光污染界定目标值。而即便同一个城市，在繁华商业街，其光亮照度(指物体被照亮的程度)在500流明(光通量单位)时，也许人们都能承受。在居住小区，则可能已严重影响人们正常生活休息和身体健康了。而不同商业街和居住小区还可能因地理位置、建筑特点等对流明产生不同要求，这也事关光污染排污费的开征。　　其次，收取的光污染排污费的直接受益群体是谁？税具有无偿性、强制性，而收费不具有这样的特点。任何一种费的产生和开征，都需要符合各方的利益诉求，要寻求一个平衡点。具体说，收费具有有偿性，一方面，政府的收费行为要与提供服务相对应，在收费之后，要向付费人提供公共产品、公共劳务或提供某种权利；另一方面，收费之后，应将收入用于原付费人或某一特定的群体。那么，光污染排污费用来干什么呢？像污水排污费、废气排污费，这些费用收取之后，市民能明显知道其用于污水和废气处理净化，但是，光污染如何治理呢？难道将遭受了污染的光储存起来，就像污水、废气等一样进行净化处理，然后在较低成本的情况下，实现二次循环利用？显然，这在成本上很不现实。