国家级湿地保护区缘何成“失地”？

　　潜在危险让当地人不安

　　事实上，受到影响的，可能不只是鸟类。

　　卢工告诉记者，自化工厂建成以来，镇上居民经常在夜间闻到刺鼻的异味。3月25日，刚运行5天的海科瑞林还发生了一次有毒气体泄漏，“听说幼儿园有两个孩子发生了呕吐”。

　　地处黄河三角洲的仙河镇自然环境十分优美，2002年还获得了“全国环境优美镇”的称号。但化工园的兴建，却让人们开始感到不安。据记者了解，离化工园更近的胜利油田桩西采油厂维修大队，已向上级单位提出了集体搬迁的书面请求。

　　此外，对于当地居民来说，还存在着一个潜在的危险。黄河三角洲地势一马平川，一旦风暴潮来袭，就会深入到内陆地区，淹没大片的乡村城镇。1997年风暴潮爆发的时候，就把地处保护区腹地、离渤海相对较远的一千二管理站全淹了。“现在海边建起这么大一片化工园，如果风暴潮来袭，化工厂里的危险化学品发生泄漏的话，造成的污染真是不堪设想。”“无所谓坚持”表达着自己的忧虑。

　　即使继续当作农田利用，管理者也没办法

　　“这是国家战略，我们管不了！”当记者问一千二管理站的副站长宋日荣，在保护区内取土、并在保护区的边上建化工厂，会不会影响保护区里的鸟类时，他只说了这么一句。

　　实际上，根据环保部于2009年下发的《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》，“严禁在自然保护区从事采矿、采石、采砂、烧窑、冶炼、拌洒毒药等破坏景观、污染环境的活动”。在保护区内取土，显然已违反了这一规定。

　　而当记者把同样的问题抛给黄河三角洲自然保护区管理局的一位相关负责人，他一语破的：“这实际上与保护区的土地权属有关。其实这问题很常见，全国很多保护区都有。”他接着解释说，在最初划定保护区范围时，把一些农田也划了进来。因此，对于这些分属于东营市河口区、利津县、垦利县，以及一个军马场的土地，在实际操作中，管理局并不拥有土地的全部使用权。即使继续当作农田利用，他们也没办法。

　　保护区范围调整疑云的背后

　　调查中，记者将保护区地图与东营港经济开发区官方网站公布的开发区规划总图相对照，惊奇地发现，二者标明的保护区东部区界竟有明显不同，开发区与保护区的面积有一定的重合。换言之，若按后者的图示，保护区范围将比以前有所减小。但根据记者在相关政府网站上的检索，近两年却并无该保护区范围调整的信息。

　　保护区面积究竟是否又有新变化？除了基于地图的推断，现实中，管理局的那位相关负责人基本证实了这种猜测。他用铅笔在地图上北部保护区的东边区界内，划了一条差不多笔直的线，“这一片原本属于保护区的地方，现在已经被划到了东营港。（建化工厂）是为了当地经济的发展，是已经得到默许的，我们也很无奈，想顶也顶不住！”

　　与此相关的一个大背景是：2009年12月，国务院正式公布了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。东营市，正是被这个国家战略规划包括在内。

　　但根据国家规定，国家级自然保护区因国家重大工程建设，确需调整范围的，应上报国务院批准，涉及功能区调整的，也应由国务院相关自然保护区行政主管部门批准。

　　事实上，早在2002年，保护区曾经历过一次区界和功能区的调整。调整后，保护区总面积不变，但一部分核心区被改为缓冲区和实验区。从当时国务院发布的通知可看出，调整主要是为油田开发让路。

　　这一次，由于当地经济的发展，这片湿地的命运再度被置于风雨飘摇之中。