别涛：环境污染凸显环境责任险之必要

 
    环境违法成本之低，最高是一百万的罚款，但是我们付出的政治代价、外交代价、社会代价。我们的地势中间高四周低，我们的水往外流，我们快速工业化、城市化的过程当中，我们的水往外流，这也引起很多国际上的关注，我们有重大的压力，这种污染要求尽快解决，而且是不惜代价的解决。松花江事件出来以后，哈尔滨市的一个女士丁宁为污染损失系统赔偿诉讼案；北大师生为环境公益赔偿诉讼案；俄罗斯要求：环境生态保险。
 
    欧美国家保险机制相当发达，我想说一个发展中的国家，印度1984年农药厂泄露大气污染，这就推动了制度建设，制度1991年制定了《公共责任保险法》，他提出来具体的名录。在中国的实践，1989年我们就加入了联合国的环境保护公约。
 
    新的机遇。重金属的污染问题，对我们推动环境责任保险是一个很好的机制，现在我们跟保监会携手推进。国务院在2006年明确提出来要发展高危行业的保险。国务院同意环保等部门发布的松花江流域的污染防治通知。现在我们希望没有强制保险，何为强制保险？机动车，买车就必须买保险，找到任何一家保险公司不得拒绝，但是其他商业险现在还做不到这一点。
 
    关于保险责任的设想和实践，保监会跟环保局在2006年有一个《会议纪要》，2007年我们两家发布了责任保险指导意见。这个保险意见提出了适用范围。我们主要是明确了责任的主体和事件的范围，有这么几个方面：从事危险化学品的生产、经营、储存、运输和使用企业，危险废物处置企业，易发生污染事故的石油化工企业。我们希望保险公司能够开发保险的产品，确定合理的费率。环保部门负责拟定损失的核算标准，组织委托第三方来核定。我们希望能够逐步创造条件，将保险由自愿的、商业的变成间接强制的，如果环保部门能结合环评审批、三同时验收、排污许可，一些高污染企业就不能通过。
 
    地方的进展。江苏，去年在全省内河运输危险物质开展传播污染保险。沈阳也规定国家鼓励企业购买保险，同时鼓励商业机构开发保险产品。湖北省在做试点，武汉市安排200万元资金为购买保险企业按保费50%进行补贴。中央批准湖南、湖北是环境污染保险的试点。
 
    举一个例子。去年底，湖南出现了一个比较成功的环境污染责任保险事件，一个化工厂，2008年7月底购买了平安保险投保额为4.08万元，9月28日企业发生氯化氢气体泄露事件，污染了附近村民的菜田，三批共计120多户找到企业提出索赔。很快100多户农民赔了一万多元。
 
    深圳也做了环境责任保险，四川德阳市也在实施，无锡市首批25家企业签了责任保险。长沙市环保局最近发布了《环境风险企业管理若干规定》，要求高风险的企业必须购买保险，中央电视台也做过报道。一类、二类、三类企业是必须买保险的，要求这些企业必须定期编制环境风险报告，要调查评估环境保险，尽量避免环境污染成为现实。中国人保、平安保险、大地财产保险公司等国内多家保险公司都参与了环境责任保险。