王忠敏：碳标准制定为何苦恼为谁忧？

    中国因何制定碳标准

    为了缓解气候变化，减少温室气体排放，推广低碳排放技术，把产品生命周期——从原料、制造、储运、废弃到回收的全过程的温室气体排放量(“碳足迹”)在产品标识上用量化的指数表示出来，以标识的形式告知消费者产品的碳信息。英国等很多国家制订了碳标识，英国有2500种商品具有碳标识，而且制定了完整的温室气体管理标准。

    温室气体管理标准包括以下四方面：　　

    第一，基础平台类标准：温室气体管理术语标准；温室气体管理体系规范；核查人员要求；核查机构要求。　

    第二，实施类标准：组织层次排放量化标准；产品层次排放量化标准；大型活动排放量化标准；温室气体排放报告规范。　

    第三，检查类标标准：组织层次排放核查标准；项目层面排放核查标准；产品层面排放核查标准；大型活动排放核查标准。　

    第四，评价类标准：低碳企业评价通则；低碳园区评价通则；低碳城市评价通则；低碳产品评价通则。　

    相对而言，相关标准方法复杂, 我国基础工作薄弱,缺乏相关数据支持，掌握使用困难。但是，目前中国已经制订并发布了41项能效标准，涉及家用电器类12种；照明器具类8种；商用设备类 4种；工业设备类9种；办公设备类2种；交通工具类6种等6大类产品。截至今日，中国标准化研究院已经对国家实施的六批21类产品开展了能效标识管理工作，5年累计节电1500多亿千瓦时，减排CO21.4亿吨。

    因此，标准的制定和实施具有重要意义。标准和标准化能够为政策、法规、协议和机制的确立提供可操作的技术支持；确定全球一致的术语、方法和检测、测量体系；为监测、计算、评价、论证提供系统解决方案；为新技术的推广、应用和走向市场搭建平台；为政府和机构(包括企业上)建立优化的管理；按照统一的标准推动企业履行社会责任；为节能减排的市场化运作提供支撑；通过标准化的宣传和实施提高公众的关注和参与程度；通过标准化的手段推动技术发展和培养人才；结合我国实际建立“可测量、可报告、可核查”的标准化技术指标体系，应对国际上出现的新机遇、新变化和新挑战。　

    因为气候变化国际标准的广泛应用有可能给我国带来大范围的行业技术入侵，导致我国自主创新能力和经济利益受损，给我国企业和产品带来新的绿色贸易壁垒。如果气候变化国际标准在国际范围内对同类产品进行评估，将对我国的出口产品不利。气候变化国际标准会为碳税提供技术支撑，威胁我国出口商品，因为这一标准的推出给中国企业碳排放评价制造了技术难度，增加了成本，进而也就影响了竞争力。产品“碳足迹”走向认证、标识的可能性很大，这将影响我国出口产品。例如，台湾要求大陆企业提供碳标识，假如全世界都出现这种情况，对中国贸易将形成新挑战。