中国式节能减排：地方利益与中央意志有矛盾

　　监测和统计信息是决策、管理和执法监督的基础。中国尚未建立科学统一的节能减排统计指标的监测体系和考核体系，国 家级和地方级监测系统处于脱节状态。由于支持决策的定量信息十分缺乏，现有的监测和统计能力成为政策绩效有效反馈和监督的重要障碍，大大削弱了政策的执行力度。目前，全国共有能源节约监测(技术服务)中心 145 个，绝大部分受政府委托 开展节能执法监督和监测，但在人员、预算、技术、设备、操作规范、信息收集和传递等许多方面都存在不足。目前，中国 的节能统计体系十分不健全，数据准确性和及时性都很差。

　　此外，监察和执法机构能力建设落后也导致政策难以落实。

    过于依赖行政手段 市场手段采用不足

　　目前，中国推动低碳发展主要依靠行政手段或者指令性控制手段。行政手段由于其固有的直接性、强制性和高效性以及 易监督等特性，曾经在环境管理、节能减排等方面发挥重要作用，但随着市场经济和社会民主的发展，其高成本以及激励机 制缺乏等局限性也日益显现。

　　在行政强制下，国家意愿很难转化为地方和企业的自觉行动。以节能减排为例，为了实现“十一五”减排目标，中央通 过将节能减排绩效与地方政府考核挂钩来约束地方政府，地方政府也用同样的方式来约束重点企业。但是，由于地方高耗能 企业的生产规模与地方财政收入直接挂钩，又缺少相应的落后产能退出机制，企业和地方政府节能减排的动力非常不足，出 现了“数字节能”和“数字减排”的现象。

　　利用市场手段来推动低碳发展的长效机制在中国尚处于起步阶段，此外，推动节能减碳的价格机制和财税机制也还不完 善。目前，中国内地的能源、资源价格并不能够完全反映资源稀缺程度和市场供求状况:石油、煤炭价格反映不了真实的市 场供求，可再生能源(包括新能源)发电的电价与煤、天然气等传统能源发电的电价差别不明显，节能产品与非节能产品价 格倒挂等等这些因素都极大地限制了市场基础性作用的发挥。

　　与发达国家相比，中国还缺乏有效的税收调节手段，在节能减碳方面的直接补贴也不足，一般家庭对节能产品选择的热 情不高。

　　节能减碳意识薄弱 配套政策不足

　　当下，无论是企业、居民还是地方领导，对节能减排的重要性和意义的认识仍然不足。虽然近几年，整个社会的节能减 碳意识已经有了很大提高，但大多数地方和企业对节能降耗的长期性、紧迫性认识仍然不足，在发展思路上还存在重开发、 轻节约，重速度、轻效益的倾向。虽然一些省市表现出了对低碳经济的热情，但是，地方政府和决策者的兴奋点其实是在于 低碳示范区背后项目开发的潜力。

　　在实际中，低碳政策涉及到电、煤、电器、住房、农资、土地等多个方面，与居民生活息息相关。有些政策的调整会影 响到部分居民生活必需品价格的变化，进而影响民众生活。尤其是低收入群体，他们的经济承受力更为脆弱，抵御风险的能 力更差，无论是电费的调整还是供暖费的上涨，对他们都是不小的压力。所以，政府在制定一部分鼓励节能减排政策的同时， 要考虑到民众的实际承受能力，制定好配套政策。

　　最后还要提一提信息畅通问题。中国由于缺乏科学系统的信息公开制度，信息不透明严重阻碍了公众对各项政策的参与。 由于政府对政策的宣传解释不足，公众对政策的认知、认同、接受和参与程度都非常低，这不仅大大影响了政策的执行效果， 也大大制约了公众对政策反馈和评估机制的建立。由于公众参与的途径极为有限，公众参与的激励机制严重不足等因素，公 众对节能减排政策的参与十分被动，积极性也不高。