环保部王金南：环境税出台不宜急于求成

    焦点重重

    在征收环境税一事上，目前关注的焦点非常之多。首先就是税基问题，这方面，环保部环境规划院副院长王金南此前曾公开表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定，这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。王金南认为，环境税的出台不宜急于求成，最好先行进行试点。此外，哪些行业、哪些企业应该纳入征收环境税的范围内，征收的标准在哪里也成了焦点话题。

    拿汽车行业来说，征税对象应该是汽车制造方，还是购车方？私家车和公务车的标准会不会一视同仁？征税标准是按汽车排量还是行驶公里数？

    有网民表示，环境税应该在企业身上征收，至少应该汽车制造企业占大部分，用户占小部分。以税收来促进汽车企业技术的更新，降低污染。也有人认为，环境税如果从消费者这里征收会有一定分量，会使得消费者选择低税的产品购买。

    从目前市场关注的点来看，关于环境税话题的焦点存在于以下几个方面。一是谁来制订标准和征税的问题，这个执行层面涉及到环保和税务部门，甚至跟国家发改委也有不少关系；二是征税对象的确定问题，企业和消费者在承担责任方面孰轻孰重；三是征税多少的问题，例如某些对环保不利的行业是不是该课以重税，但对于我国经济发展而言，如何在课税的同时还能保证该行业有一个合理的增长，这中间还涉及到环境税额度和经济发展之间的平衡问题；四是环境税征收后的使用，针对环保而征收的税金能否真正、合理、有效地利用到发展低碳环保的事业中去。

    质疑不断

    近几年来关于开征环境税的话题在媒体上已多次曝光，其中质疑声浪也此起彼伏。除了对环境税本身的关注外，还有一部分关于征税执行力和该税则对环保贡献力的问题。

    中国最早的国际税收研究会会员之一、仲礼国际税收研究所首席专家王仲礼首先对“环境税”的叫法提出质疑。他认为“环境税”的叫法不准确，应该叫“环保税”。王仲礼认为，我国的税种分类，还有特定目的税、行为税等，“环保税”可以列为特定目的税类，就是为了环境保护而征的税。也可以叫“环境污染税”，属于对环境污染行为的征税。

    在环境税征税与否一事上，全国乘用车市场联席会副秘书长崔东树认为，环境压力很大，环境税必须要征收，但是需要合理地征收，在总税收不增加的情况下征收。他指出，目前中国的环境税负已经很重了，应该先减征与民生有关的税收，再开征这些与世界节能环保大的发展方向相违背的税种，调整目前不合理的税收结构。

    未来环境税征收执行会否到位，也成为很多人关注的焦点，甚至观点认为，环境税可能会像很多新税种一样，“雷声大雨点小”，甚至不一定能最终出台，以至“胎死腹中”，而一旦出台，相关监管部门执行的效果如何，都有待考量。开征环境税需要多种配套改革的推进，税款征收上来之后要用在实处。否则，环境税只会沦为筹集资金的小税种。

    环境税征收后，环境改善的力度有多大，同样遭到质疑。有环保专家表示，如果只依靠征收环境税来治理环境污染，显然是过于理想化了。在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。