减排三足鼎立究竟如何立？

　　另一方面，我国城市群大气污染正从煤烟型向煤烟污染与机动车尾气污染共存的复合型污染转化。卫星监测发现，2006年以后，我国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅大约在20％，但空气中氮氧化物的浓度却在增加，结果酸雨和灰霾现象并没有减轻，一些地区反而变得更加严重。

　　“十二五”规划中，新增氨氮和氮氧化物总量减排指标，这是解决突出环境问题的现实要求。

　　“‘十二五’减排的指标是以2010年污染物排放总量为基数制定的。”李春红告诉记者，指标基数由原来的环境统计口径调整到以污染源普查为根据，这是一个很大的变化。

　　相对于环境统计数据，污染源普查增加了对农业面源污染和除县政府所在地的镇以外的所有乡镇生活源的调查，以及集中式污染治理设施所排放的一些污染物，更能反映我国环境现状，更有利于准确把握各地区主要污染物的总量变化趋势。

　　污染普查结果表明，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。根据普查结果，农业源所排放的化学需氧量为1324.1万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。

　　“十二五”规划新增氨氮和氮氧化物总量减排指标以污染源普查结果为依据，更具科学性。

    经济快速增长下减排压力有多大？

　　单纯从数字上看，“十二五”化学需氧量和二氧化硫减排指标低于“十一五”的10％，但是实际上减排任务并不轻松。“十二五”减排除了要“压缩存量”，还要“消化增量”，而且这个增量还不小。

　　“十二五”规划将经济增长预期目标定为7％，但很多省(市)目标都高于这一数字。

　　据不完全统计，有25个省份GDP预期增速达到或超过10％。与2010年相比，12个省份调高GDP增长目标，6个省份调低目标，其余省份GDP增长目标不变或基本不变。国家统计局刚刚公布的数据显示，今年一季度GDP同比增长9.7％，环比增长2.1％。从全国来看，经济高速发展的势头将继续在“十二五”期间得到延续。

　　在发展方式转变较慢的情况下，经济的快速发展不可避免地会带来污染物排放量的增加。经济总量和城市人口基数的急剧上升，意味着“十二五”污染物新增量的减排任务将更加艰巨。

　　能否成功削减增量成为决定“十二五”节能减排成败的关键之一。有专家指出，减排应该优先削减增量。

　　一些专家预测，“十二五”期间煤炭消耗量将增长10亿吨。如果不加控制，由此带来的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，将分别达到600万吨和500万吨。

　　作为“十二五”开局之年，今年的节能减排任务尤其艰巨。为了避免“十一五”期间一些地区将节能减排任务积攒到最后的情况出现，国家将今年减排目标定为1.5％，考虑到今年的特殊情况，这个任务并不容易完成。

　　很多地方已经感受到了要消化“十二五”新增量的巨大压力。以福建省为例，从水污染物增量看，不包括畜禽养殖业，仅工业和生活所产生的化学需氧量5年增量就预计达到15.26万吨，平均每年约3.1万吨。