减排三足鼎立究竟如何立？

　　从这个角度看，“十二五”节能减排指标，将比“十一五”期间压力更大，难度也更大。

　　破解减排难题关键在哪？

　　“结构减排、工程减排和管理减排三足鼎立，一个都不能少。”中国环境规划院大气环境部主任助理严刚指出，减排具有协同效应，淘汰落后产能，不仅减少了多种污染物排放，而且还起到了节能的作用。

　　如何推进结构减排？“关键是确保减排政策落实。”严刚强调，“十一五”期间，脱硫电价、补贴黄标车淘汰等一系列绿色经济政策的出台，极大地推动了节能减排工作。“‘十二五’期间，应继续推动这些政策落实，充分利用行政、经济等手段，淘汰落后产能，促进经济结构调整，保证减排工作顺利实施。”

　　“十二五”期间，工程减排潜力变小。中国环境规划院高级工程师王东指出，“十二五”期间，水中增加了氨氮指标，“由于二级生化处理对化学需氧量和氨氮具有协同减排效应，已建成污水处理厂在去除化学需氧量的同时也去除了氨氮，这些污水处理厂的氨氮减排空间已不大。但从改善水环境质量的角度出发，氨氮减排需求较大。”王东解释说。

　　据统计，我国约有1200座污水处理厂没有脱氮除磷功能，占污水处理厂总数的60％。如果考虑农业面源氨氮控制，氨氮治理问题将更加复杂。

　　“十二五”期间推进节能减排，除了法律和必要的行政手段外，还需要配套的经济政策。“脱硝电价是否出台正在进行进一步的研究。”严刚表示，在信息掌握不全的情况下，必须发挥企业的节能减排积极性，“进一步推广排污权交易，提高企业的节能减排积极性。”

　　对于化学需氧量和氨氮减排，“十二五”期间，一些重点行业将成为减排的重点目标：废水排放量占重点统计企业废水排放量52.3％的造纸、化学原料及制品、电力、纺织等行业；氨氮排放量占重点调查企业氨氮排放量74.0％的化学原料及制品、食品加工和食品制造、造纸、黑色金属冶炼4个行业。

　　这些重点行业既是落后产能较为集中的行业，也是拉动GDP增长的主要行业，减排的难度与阻力不小。这就要求“十二五”期间，政府出台一系列的经济政策，通过产业结构调整，减少经济发展对这些行业的依赖，实现节能减排目标。

　　对于二氧化硫和氮氧化物减排，“下一步火电仍然是减排重点，同时要加强钢铁、炼化、水泥、机动车等其他行业减排力度；‘十二五’期间除淘汰关停外，所有烧结设备都要配套建设脱硫设施。”严刚告诉记者，对机动车尾气排放治理需要与公安部、财政部等部门合作，提高新车准入标准，加快老旧车淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。

　　“如何保证已建成减排工程的稳定运行也是一个问题。”王东指出，困扰治污设施正常运行的难题是资金问题。尤其在经济欠发达地区，这种问题更加突出。很多地方建成了污水处理厂，却运行不起。

　　根据测算，“十二五”期间，全社会污染治理需要3.1万亿元的投资，但是中央财政规划只能提供1.75万亿元的投资，存在着巨大的资金缺口。目前，污水处理厂可以通过BOT等形式建设，但是，污水管网建设无法采取市场化方式建设，而且需要更多的投资。

　　污水管网建设滞后成为推进工程减排的一个瓶颈。王东说，当前，配套管网建设与污水处理厂建设不同步、不协调，许多已经建成的污水处理厂污水收集率不高，降低了污染减排效果。这就需要中央以及地方政府加大对管网建设的投资力度。

　　另外，环保部门要加强监管，确保治污设施正常运行，同时，中央以及地方要出台相关经济政策，促进设施正常运行；地方政府要加大排污费征收力度，保证治污设施运行资金。